La Dirección General Impositiva (DGI) podría recaudar aproximadamente el doble de lo que actualmente recauda en concepto de Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de Impuesto a la Renta de la Actividad Económica (IRAE), dos “pilares” fiscales en la estructura tributaria de Uruguay.
Ineficiencia recaudatoria: la DGI podría percibir el doble por IVA e IRAE
Un estudio del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias registró las falencias en la recaudación de esos gravámenes.
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Dirección General Impositiva del Uruguay.
La “eficiencia recaudatoria” uruguaya deja bastante que desear según el estudio realizado por Fernando Peláez, funcionario de la DGI, publicado en un documento de trabajo reciente del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT). El ejemplo más evidente de esta “ineficiencia” es que el organismo de recaudación local oficial percibe alrededor de un 41% menos en concepto de IVA y de un 54% en concepto de IRAE de lo que podría cobrar.
El cálculo corresponde al período 2019 - 2021, y se basa en el diferencial entre el potencial de recaudación posible para un impuesto y lo efectivamente cobrado. Es decir, la “brecha de recaudación”, según informó el semanario Búsqueda. Este diferencial, a su vez, se divide en dos: la “brecha política” —asociada a tratos preferenciales entre los que se incluyen exoneraciones, regímenes simplificados, beneficios fiscales, deducciones extraordinarias, etc.— y la “brecha de incumplimiento”, que no tiene que ver con la evasión.
La “ineficiencia recaudatoria” de Uruguay
Según Peláez, la eficiencia recaudatoria del IVA en Uruguay fue del 59% entre 2019 y 2021, por encima del promedio regional que señaló un promedio del 55,3%. Dentro del 41% que la DGI se perdió de cobrar, un 19% se explicó por la resignación convalidada por decisión política —en la región fue el 18%—; mientras que otro 22% fue por incumplimiento —26,1% en las consideraciones generales de los 18 países incluidos en el estudio.
En cuanto al IRAE, la eficiencia fue del 46%, también por encima del 46,9% a nivel regional. La ineficiencia recaudatoria, en este caso, se explicó en un 18% por gasto tributario —a partir de políticas como la de Vivienda Promovida, que establece exoneraciones para la construcción de inmuebles; y de promoción de inversiones, que ofrece beneficios fiscales para empresas en zonas francas— y en un 36% por incumplimiento. Los promedios entre los países estudiados fueron del 10,9% y del 46,9%, respectivamente.
Cabe destacar que el trienio incluye los impactos generados por la pandemia de Covid-19 en el 2020 y el 2021, sobre todo en términos de consumo, de actividad económica y, particularmente, de las medidas de alivio fiscal implementadas durante la crisis de esos años.
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