La denuncia por dumping que enfrenta la industria láctea uruguaya en Brasil preocupa a Conaprole no por sus fundamentos técnicos, sino por lo que ocurrió cuando esos fundamentos ya habían resuelto el caso a favor de Uruguay.
El caso más parecido a este fue hace 20 años cuando Uruguay terminó seis años afuera del mercado brasileño.
Brasil está entre los 5 productores de leche más grande del mundo, casi 17 veces más grande que Uruguay.
La denuncia por dumping que enfrenta la industria láctea uruguaya en Brasil preocupa a Conaprole no por sus fundamentos técnicos, sino por lo que ocurrió cuando esos fundamentos ya habían resuelto el caso a favor de Uruguay.
El contenido al que quiere acceder es exclusivo para suscriptores.
"Esto ya no es un carril técnico", aseguró Gabriel Valdés, gerente general de la cooperativa, en entrevista con el programa Punto de Encuentro de Radio Universal. La historia arranca en 2024, una confederación agropecuaria de productores de leche cruda de Brasil había presentado una denuncia de dumping contra cuatro empresas argentinas en agosto de ese año y contra cuatro empresas uruguayas tres meses después, en noviembre.
Uruguay presentó toda la información requerida, el Departamento de Defensa Comercial de Brasil (Decom), y organismo técnico que analiza estos casos, estudió el expediente y en agosto de 2025 dictaminó que la leche cruda y la leche en polvo son productos distintos y que por lo tanto no correspondía el proceso. Los productores brasileños apelaron. El Decom volvió a resolver lo mismo: no corresponde.
Ahí terminó el carril técnico y empezó el político. En noviembre de 2025, el vicepresidente de Brasil y ministro de Industria, Geraldo Alckmin, intervino y ordenó que la investigación retomara su curso. "Lo que pasó en noviembre no es normal. Las investigaciones de dumping de Brasil, que aparezca la gestión política sobre lo técnico, no es normal", señaló Valdés. En enero de 2026, un año después del primer pedido de información, se solicitó nuevamente documentación a las empresas uruguayas y argentinas. "La información del 2025 prácticamente no se había mirado", explicó.
El dumping se configura cuando una empresa vende en el exterior por debajo de un valor razonable, que habitualmente se toma como el precio de venta en el mercado doméstico. Pero Uruguay prácticamente no consume leche en polvo, por lo que el mercado interno no es una referencia válida. "Hay que mirar a cuánto exporta Conaprole y las otras industrias al mundo, y exportamos a 75 países", expresó. El resultado es que Uruguay exporta a Brasil más caro que al resto del mundo, justamente porque el Mercosur implica un arancel de 28% para los proveedores extrarregionales y esa ventaja permite un precio mayor.
Además, el gerente puso en contexto los datos que motivaron la denuncia: todos corresponden a 2023, el año de la gran sequía en Uruguay, Argentina y Brasil. "A Brasil le faltó un montón de leche, y en la medida que Uruguay tenía leche para exportar, y que en Brasil tenemos una ventaja competitiva por el Mercosur, tanto Uruguay como Argentina dirigieron un volumen mayor de sus exportaciones a Brasil ese año", explicó. Hoy, en 2025, Brasil creció dos dígitos en producción de leche y las exportaciones uruguayas al país cayeron a la mitad de lo que eran en 2023, sin ningún derecho provisorio de por medio.
El tercer elemento que debe probarse en una denuncia de dumping es la correlación entre el daño a la industria local y el volumen exportado. "La industria brasileña de leche en polvo, no de leche cruda, no tiene daño", sentenció Valdés y luego sumó: "La apertura fue ilegítima, los números no muestran dumping y el daño no existe."
La gran preocupación de Conaprole no es perder el caso en el plano técnico sino que el proceso haya migrado a otro terreno. "Hay un año electoral en Brasil, hay reclamo de los productores", dijo Valdés sin querer especular sobre las razones de fondo de la intervención de Alckmin. Lo que sí afirmó es que el contexto político complica la situación: las mismas personas con las que Uruguay necesita sentarse para discutir la distribución de cuotas dentro del acuerdo Mercosur-Unión Europea son las que están manejando este expediente.
El antecedente que sobrevuela la negociación es el de 2003-2004, cuando Uruguay estuvo casi cinco o seis años sin poder exportar lácteos a Brasil tras un proceso similar. "Para nosotros sería increíble que en un momento en que celebramos la apertura comercial, dentro del Mercosur tengamos estas restricciones por algo que técnicamente no correspondía", sostuvo Valdés.
Uruguay y Argentina contratan estudios jurídicos brasileños especializados y trabajan en conjunto. "Si cae uno cae el otro. Nosotros pensamos que en la medida que esto se fue del carril técnico, sí", afirmó el gerente al ser consultado sobre si ambos países correrían la misma suerte. El plazo que tiene el Decom para expedirse es el 26 de marzo, aunque Valdés mencionó que podrían aparecer fechas como el 15 de abril o el 5 de mayo: "En los próximos 60 días esto tiene que resolverse".
Brasil es el segundo destino de exportación láctea de Uruguay. Conaprole exporta cerca de 70 millones de dólares mensuales en promedio. "Cualquier porcentaje que se aplique es una pérdida de valor muy significativa para la industria láctea uruguaya", advirtió. El gobierno está al tanto y todos los ministerios involucrados (Cancillería, Economía, Industria y Ganadería) han tenido contacto con sus contrapartes brasileñas, según confirmó Valdés.
Dejá tu comentario