El objetivo del equipo económico es automatizar tareas repetitivas y basar el reparto de recursos en criterios técnicos objetivos.
La apuesta de Oddone apunta a medir el costo real de los servicios y estandarizar reportes bajo normas internacionales.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) lanzó este el Sistema de Gestión de Recursos Públicos del Uruguay (GRPuy), una plataforma que busca unificar en un solo ecosistema la gestión de recursos humanos, administrativos, financieros y presupuestales de todo el gobierno central.
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El anuncio estuvo encabezado por el ministro del MEF, Gabriel Oddone, quien aprovechó la ocasión para hacer un diagnóstico poco complaciente del estado actual de la gestión pública.
"Hay enormes oportunidades de profesionalizarlo. Lo que veo es un trabajo que todavía depende mucho del esfuerzo de personas y aspectos de casi naturaleza artesanal", señaló Oddone, en una descripción que apunta directamente a la fragmentación de sistemas y la dependencia de procesos manuales que caracteriza hoy a buena parte de la administración pública.
El GRPuy forma parte de la Plataforma de Gestión Administrativa, Financiera y de Recursos Humanos, que integra y complementa sistemas transversales ya existentes como el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) , el Sistema de Compras Estatales (SICE) y los sistemas de recursos humanos. Lo que cambia es la integración: en lugar de sistemas aislados que no se hablan entre sí, el GRPuy actúa como elemento integrador de los datos producidos por todos esos sistemas.
La contadora general de la Nación, Adriana Arosteguiberry, lo resumió con claridad durante la presentación a rueda de prensa: "Pasamos de sistemas aislados a ecosistemas integrados, maximizando resultados y minimizando costos". La plataforma permitirá vincular lo presupuestal con lo operativo, consolidar información financiera en tiempo real y avanzar en la contabilidad patrimonial y en el cálculo de costos de los servicios públicos, dos áreas donde Uruguay tiene una deuda pendiente importante.
Un ejemplo concreto del impacto potencial ya se registró en 2019, cuando la integración del GRPuy con el sistema GURI en ANEP/Primaria generó un ahorro superior al millón de dólares en el primer año, al evitar pagos indebidos por inasistencias de docentes a instancias de formación. El dato ilustra lo que puede lograrse cuando los sistemas hablan entre sí.
Más allá de la presentación técnica, el ministro aprovechó el lanzamiento para plantear dos críticas de fondo al funcionamiento actual del Estado que tienen implicancias políticas.
La primera es sobre los procesos: la gestión pública uruguaya depende demasiado del esfuerzo individual de personas, con tareas repetitivas que el desarrollo tecnológico debería poder automatizar. "El desarrollo tecnológico permitirá reducir tareas repetitivas y avanzar en procesos más estandarizados", señaló Oddone.
La segunda es sobre el presupuesto. El ministro planteó la necesidad de "basar esa discusión presupuestal en criterios más técnicos" y reconoció que existen instancias de debate que "a veces" se plantean "como de suma cero". La referencia es a la negociación presupuestal clásica en Uruguay, donde cada organismo pelea por su parte del presupuesto sin que haya criterios técnicos objetivos que ordenen la discusión. "Este tipo de procesos pretenden no resolver estos problemas, pero sí mitigar algunas de estas dificultades", afirmó, en una formulación cautelosa que reconoce que la tecnología no resuelve la política, pero puede mejorar el entorno en que se toman las decisiones.
Oddone identificó tres ejes concretos sobre los que trabajará el sistema. El primero es las estadísticas fiscales: "Tenemos la obligación de volvernos más transparentes y más modernos en relación a cómo reportamos la gestión del sector público". El segundo es la contabilidad patrimonial, un área donde Uruguay todavía tiene brechas respecto a estándares internacionales. El tercero es el ciclo presupuestal, donde el GRPuy apunta a las "enormes oportunidades de mejorarlo" que Oddone identificó.
El objetivo declarado no es achicar el Estado sino hacerlo más eficiente: "De lo que se trata es de generar mejor gestión pública, no menos gestión, sino una más eficiente, con mejor asignación de recursos", dijo el ministro.
El GRPuy también integra al Tribunal de Cuentas (TCR), el órgano de control externo del Estado, mediante un acuerdo de cooperación con la Contaduría General de la Nación. La incorporación no es menor: significa que los procesos de fiscalización quedan integrados directamente en la misma plataforma que se usa para ejecutar el gasto público, lo que en teoría permite detectar irregularidades en tiempo real en lugar de hacerlo ex post.
El lanzamiento del GRPuy se produce en un contexto donde el gobierno viene apostando a la modernización del Estado como parte de su agenda de competitividad, en paralelo a las medidas microeconómicas anunciadas por el MEF en marzo. Si la digitalización de los trámites de comercio exterior buscaba reducir costos al sector privado, el GRPuy apunta al mismo objetivo pero hacia adentro: reducir el costo y mejorar la calidad de la gestión del propio Estado.
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