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El reporte señala que los procedimientos previstos por la Administración Federal de la Aviación (FAA) y el Comando de Defensa Aeroespacial de América del Norte (NORAD) estaban basados en el secuestro tradicional de aviones y no en atentados suicidas con aeronaves utilizadas como misiles guiados.
El 11 de setiembre de 2001, comandos terroristas secuestraron cuatro aviones comerciales, y estrellaron dos contra las Torres Gemelas de Nueva York, uno contra el Pentágono en Washington, mientras que el cuarto se estrelló en un campo de Pensilvania.
"En la mañana del 11/9, el protocolo existente no era apropiado en aspecto alguno para lo que estaba por ocurrir", versa el informe. "Lo que siguió fue un apurado intento por crear una defensa improvisada por parte de funcionarios de defensa que nunca se habían encontrado o habían sido entrenados para una situación como la que se presentaba".
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