"La clave de la buena administración pública es la búsqueda de la realización del interés público"

Más de 300 personas participaron de las Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo y Derecho Penal en el Sector Público "sobre el Concepto de Buena Administración: Responsabilidad Contable, Penal y Administrativa" fueron organizadas por la Fundación Observatorio de Responsabilidad Social (FORS), con la colaboración del Instituto Superior de Control de la Gestión Pública (ISCGP), la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), la Procuración del Tesoro de la Nación (PTN) y la Universidad de Salamanca.

El seminario se llevó a cabo el miércoles 2 de julio en la Sindicatura General de la Nación y contó con la presencia del titular del organismo, Daniel Reposo, la presidenta de FORS, Alessandra Minnicelli, la Procuradora del Tesoro de la Nación, Angelina Abbona, y el vicerrector de la UTN, Carlos Fantini.

El profesor Ricardo Rivera Ortega, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca, estuvo a cargo de la primera exposición: "El control de la buena administración en organizaciones complejas: herramientas de derecho administrativo y Big Data".

Al respecto, el académico explicó: "El concepto tradicional de la buena administración es entendida en clave eficientista, es decir, alrededor de la idea de gastar lo menos posible. Sin embargo, el objetivo de la administración pública está asociado al interés general, por lo que no puede basarse sólo en cuestiones de ahorro o de cumplimientos formales de la legalidad. Por ende, la clave de la buena administración pública, en un Estado pensado para asumir propósitos sociales y satisfacer los derechos fundamentales de los ciudadanos, es la búsqueda de la realización del interés público, que a su vez, debe venir acompañado del manejo más eficiente de los recursos y del cumplimiento normativo". 

Agregó: "El parámetro para valorar el acatamiento o no del principio de buena administración es el grado de cumplimiento y satisfacción de los objetivos de las políticas públicas. Para poder calibrar ese criterio necesitamos una herramienta, y en este caso, el indicador clave es el procedimiento administrativo. Lo más importante es que exista una coherencia entre las decisiones adoptadas y los objetivos que se pretenden alcanzar con la implementación de las políticas gubernamentales".

Y remarcó: "El sistema de control integrado argentino es un modelo a reproducir... Hay que tener equilibrio en el esquema de responsabilidad del funcionario porque el exceso de penalidades puede atentar contra su buena gestión...".

Finalmente, la Doctora Nieves Sanz Mulas, Profesora Titular de Derecho Penal de la Universidad de Salamanca, habló sobre "Mala administración, ilegalidad y malversación: límites y deslindes entre ilícito penal, administrativo y meras irregularidades".

Al respecto, sostuvo que "cuando hablamos de corrupción hablamos de política, de economía y de empresa, por lo que también hay que trabajar en la responsabilidad penal de las personas jurídicas. Esto implica modificar las teorías legales existentes para acomodarlas a la realidad del delito actual. En definitiva, el derecho penal tiene que dar soluciones a los problemas vigentes".

Y concluyó: "La corrupción privada y pública van de la mano, en consecuencia, no se trata solo de involucrar al Estado sino también de hacer responder a los particulares implicados. Es necesario trabajar en el entrenamiento y el control para entender las maniobras delictivas y por tanto poder fiscalizar y ayudar a las investigaciones".

En sus palabras de bienvenida, el titular de SIGEN, Daniel Reposo, señaló: "Mediante el trabajo formativo del Estado, buscamos generar discusiones y debates, compartir conocimientos y mostrar las herramientas que tenemos que mejorar para optimizar los resultados de la gestión pública... Nos convoca la temática de la capacitación en el control y sus vinculaciones con el derecho administrativo y derecho penal, sus impactos y consecuencias en lo que entendemos como Responsabilidad Social".

Por su parte, la Procuradora del Tesoro de la Nación, Angelina Abbona, manifestó que "estas jornadas reflejan la importancia del control como herramienta de garantía para la buena administración pública. Sabemos que el Estado actual para llevar adelante una buena administración no puede prescindir de la juridicidad, es por eso que los controles gubernamentales modernos revisten un carácter integral que apuntan a la gestión sin desentenderse del ordenamiento jurídico. En el escenario actual, en el que el nuevo Estado ha reasumido la gestión de los servicios, haciendo la inversión social necesaria y reconociendo el derecho de los sectores más vulnerables de la población, no cabe duda que el desafío que nos convoca, es el de saber invertir los recursos en la implementación de políticas inclusivas, consagradoras y ampliatorias de los derechos ciudadanos".

Asimismo, el vicerrector de la UTN, Carlos Fantini, expresó que "desde hace tiempo la Universidad está al lado de SIGEN y el Observatorio, para aportar los elementos necesarios que hacen al tema de la ingeniería, nuestra incumbencia. Este evento de jerarquía internacional, es otro desafío para nosotros, podemos desde nuestro aporte para hacer un mejor Estado y una mejor patria".

Por último, la Presidenta de FORS, Alessandra Minnicelli, destacó dos temas de reflexión propuestos por el programa: "el primero, referido a la buena y mala administración, como lo son la cara y contracara que conlleva lo administrativo y lo penal en las administraciones públicas, (compuestas por los tres poderes del Estado y en sus tres niveles de decisión: nacional, provincial y municipal), lo que también implica tratar el tema de la atribución de potestades administrativas a los funcionarios públicos y por ende las responsabilidades difusas que pueden facilitar la interpretación del agente público como sujeto a todo tipo de responsabilidades. En segundo lugar, es fundamental reflexionar acerca del tema del gobierno de la información y la Big Data, la necesidad de usar la tecnología en favor de la información y la utilización correcta de los datos que surgen con transparencia de las oficinas públicas. Esta agenda temática sirve para fortalecer el trabajo que realizamos a diario cada uno de nosotros".