El presidente Yamandú Orsi completó su segundo discurso ante la Asamblea General, donde destacó los logros de su primer año de gobierno y marcó las prioridades para un 2026 que llegó con desafíos económicos y políticos, para el cual se comprometió a "reafirmar un rumbo".
"En un mundo inestable, la estabilidad es un activo estratégico", expresó Yamandú Orsi en el Parlamento
El presidente realizó un balance de su primer año de gestión y anticipó lineamientos para 2026, entre los que destaca la creación de un Ministerio de Justicia.
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Yamandú Orsi encara su segundo año con el foco en la inflación, el desafío fiscal y la necesidad de dar señales al sector privado
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Yamandú Orsi buscará acelerar la gestión en medio de tensiones con la oposición y presiones internas
El presidente Yamandú Orsi trazó el rumbo de 2026 ante la Asamblea General.
La vicepresidenta Carolina Cosse condujo la sesión y dio inicio a la ceremonia pasadas las 18:30. Entre presiones opositoras y tensiones internas, Orsi puso el eje en el rumbo de la economía y en el avance de las prioridades del Frente Amplio (FA), además de anuncios como la eventual creación del Ministerio de Justicia, una iniciativa resistida por los integrantes de la Coalición Republicana (CR).
Tras la integración de la comisión especial para recibirlo, el siguiente cuarto intermedio y un spot sobre las prioridades del gobierno en diferentes áreas durante el primer año de gestión, el presidente hizo su aparición pasadas las 18:45 e ingresó al Parlamento, saludo a Cosse mediante.
Con una mención al inicio de clases y el deseo de “un buen año para la gurisada que empezó, para los profesores y para los que inician mañana”, Orsi agradeció al Parlamento. “Quiero agradecer a este cuerpo que, a fuerza de mucho diálogo y capacidad de acuerdo, un valor de nuestra democracia que muchas veces no reconocemos, conseguimos la aprobación inédita y reveladora de la ley de Presupuesto”, resaltó.
Orsi reivindicó a Uruguay como “un faro de republicanismo democrático”
Por otra parte, Orsi aseguró que “las democracias no se sostienen solo en los derechos que consagran, sino que se sostienen en las obligaciones que asumimos para protegerlos” y, sobre su presencia en el Palacio Legislativo, sentenció: “Estoy para agradecer y para rendir cuentas de las obligaciones que mi gobierno asumió para que el Uruguay siga siendo lo que ha sido, es y será: un faro de republicanismo democrático, de la seguridad jurídica y de la calidad institucional, de la democracia plena y del respeto por la ley, del desarrollo económico con inclusión social en un mundo cada vez más radicalizado y extremista”.
“Estoy convencido de que rendir cuentas es el ejercicio máximo de la democracia y aceptar que el poder no es patrimonio de quien gobierna, sino mandato de quien lo delega”, apuntó el mandatario, a la vez que agregó: “Por eso me presento no para enumerar acciones, sino para reafirmar un rumbo; no para describir circunstancias, sino para asumir responsabilidades ante los desafíos que tenemos delante”.
“Este presidente está convencido de que la democracia es una acción y no un eslogan, que garantiza libertad y ciudadanía y se practica a toda hora con firmeza y convicciones innegociables, pero también con una incansable vocación por el consenso”, resaltó ante una platea integrada por todo el arco político, incluido el expresidente Julio María Sanguinetti y la exvicepresidenta Lucía Topolansky.
Estabilidad ante un cambio de época global
Al referirse al escenario internacional, Orsi señaló: “Vivimos un cambio de época. Hace un año asumí un gobierno de un país que celebraba 40 años ininterrumpidos de democracia y de alternancia pacífica. De institucionalidad estable en una región donde no siempre fue la norma”.
“Hoy esa estabilidad vale más que entonces, porque en el plano geopolítico asistimos a una fragmentación creciente, con guerras sin resolución ni explicación lógica aparente”, aseveró y enumeró “conflictos que reconfiguran alianzas, una disputa estratégica por energía, minerales y tecnología con cada vez más guerras”. “Las cadenas globales de suministro se reorganizan bajo criterios de seguridad nacional. El comercio dejó de ser solo comercio, hoy es geopolítica”, definió.
En tal sentido, agregó que “en el plano económico persisten tensiones inflacionarias, desigualdades profundas y una dicusión abierta sobre el papel del Estado en la protección social” y anticipó: “El crecimiento, si no distribuye, no cohesiona”.
“En el plano tecnológico, la IA redefine procesos productivos, el conocimiento se ha convertido en poder estratégico. En lo democrático, observamos un fenómeno más delicado aún: desinformación, polarización y descreimiento institucional. La democracia no debe darse por garantizada, tiene que ejercerse todos los días”, insistió.
Por eso, destacó nuevamente el rol de Uruguay. “Teníamos dos caminos y elegimos reafirmar la identidad. Somos un país de reglas claras, de convivencia. En un mundo inestable, la estabilidad es un activo estratégico. En un mundo desigual, la justicia social es una obligación moral”.
Una mención a la herencia
Al hacer un balance de su primer año, Orsi eligió mencionar cómo recibió el país de manos de su antecesor, Luis Lacalle Pou, con el foco en las cuentas públicas. “Nuestro gobierno recibió un déficit fiscal superior al 4% del PIB, el más alto en décadas. Había gastos trasladados a 2025 por varios millones de dólares”, advirtió.
Al mismo tiempo, el jefe de Estado habló de “contratos que exigían revisión técnica y jurídica como las patrulleras oceánicas o el proyecto Neptuno”, en alusión a la rescisión con Cardama y el freno a las obras en Arazatí.
Al destacar que están en marcha el 82,5% de las 73 prioridades estratégicas definidas por el FA, expresó: “Ordenar también implicó fortalecer las bases fiscales del país. Ordenar las cuentas públicas no es un fin en si mismo, es la condición para sostener políticas sociales, invertir en infraestructura, fortalecer la salud, la educación y la seguridad”.
En tal sentido, puso de relieve los cambios tributarios del presupuesto: “Para ello, tal como nos comprometimos, avanzamos en la implementación del Impuesto Mínimo Global (IMG) para que las multinacionales tributen aquí. Para 2027 proyectamos una recaudación inicial en torno a los 360 millones de dólares. Esos recursos son por y para los uruguayos. Es una señal clara de que Uruguay cumple y se adapta a las nuevas reglas globales y defiende su base tributaria con responsabilidad”.
Destacó además “una reformulación profunda de la regla fiscal” y, frente a algunas críticas de un tono revisionista, aclaró: “Ordenar no fue un ajuste contable de la herencia recibida, fue un acto de responsabilidad estructural”.
Logros de gestión
Orsi puso el foco en los logros de gestión y repasó: “En 2025 se crearon 26.000 puestos de trabajo y 19.000 empleos femeninos, con la tasa de las mujeres alcanzando su máximo histórico. El salario real creció 2,3% y la inflación fue la más baja en 25 años. Proyectamos además que las jubilaciones crecerán un 6%, dos puntos por encima de la inflación”.
“En mi primer año de gestión, las exportaciones de bienes alcanzaron el mayor registro histórico de la última década, superando los 13.400 millones de dólares. La 11 ronda de Consejo de Salarios reunió 248 mesas y más de 90% de acuerdos cerrados y el 83% por consenso. En el sector público consolidamos la negociación colectiva, mientras que en el tercer trimestre se abrieron 11.600 empresas, generando casi 14.000 empleos”, resaltó.
Con respecto al empleo, agregó que “avanzamos este año hacia los 12.000 empleos juveniles” y anunció: “En un corto plazo, enviaremos un nuevo proyecto de ley de empleo juvenil”.
También se refirió a la importancia de la descentralización. “Destinamos 800 millones de dólares a los gobiernos departamentales y creamos un fondo adicional de 80 millones, la mayor transferencia de recursos de la historia reciente”, se jactó y definió: “Estoy convencido de que un país se construye con 19 departamentos fuertes”.
Un lugar especial dejó para aquellos distritos fronterizos. “Sabemos que allí la situación es particular e implementamos medidas específicas para zonas limítrofes, como devolución del IVA, reducción del Imesi en combustibles, régimen simplificado de importación para pequeños comercios y descuentos en aportes patronales”, enumeró y afirmó: “Crecer no es suficiente, crecer con equidad es lo que legitima”.
Salud y educación
Al destacar las mejoras en materia sanitaria, despertó aplausos de la platea al mencionar a “los médicos cubanos que permitieron que más de 95.000 compatriotas recuperaran la vista”, mientras recordó que “este año se inician las obras en el hospital de la Costa en Atlántida”.
En tanto, se refirió a “la mayor asignación presupuestal de la historia para las infancias” en el Presupuesto, así como la cobertura y apoyo para los chicos que inician las clases. “Estoy convencido de que un país que invierte en sus gurises, está construyendo futuro”, destacó y al referirse a las medidas educativas sintetizó: “Las políticas de este gobierno son para transformar, no para refundar”.
Ministerio de Justicia y creación de dos cárceles
Orsi admitió que “En los últimos años este país ha sido asediado por el crimen organizado, con niveles elevados de violencia y un sistema penitenciario desbordado”, por lo que explicó: “Tomamos una decisión: enfrentar el problema sin negar la realidad, pero sin caer en atajos que no funcionan”.
“Avanzamos en la incorporación para fines de este año de 1.200 efectivos en proceso de cobertura de vacantes y 500 cargos para el INR. La meta es llegar cuanto antes al compromiso de los 2.000 nuevos efectivos. Reorganizamos además el despliegue para que haya más policías en la calle, donde se necesita. Ya superamos la meta de las 20.000 cámaras de videovigilancia”, expresó.
A su vez, definió como “histórico” el convenio con la Unión de Sindicatos policiales con mejoras salariales y compensaciones especiales, así como el refuerzo en la atención de la salud mental. “Dimos un paso institucional clave, la creación del sistema integral de lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico. Por primera vez el Estado actúa como un solo cuerpo ante este desafío”, aseveró y apuntó: “Golpeamos donde duele, en la logística, el territorio y, especialmente, en el dinero”.
Sobre este tópico, el presidente realizó dos anuncios relevantes. “Este año iniciaremos la construcción de dos cárceles de máxima seguridad con estrictos controles y tecnología de punta para personas imputadas o condenadas por delitos que representan un alto riesgo para la seguridad pública”, expresó primero, para luego completar: "Este no es un problema que se resuelva cada cinco años, necesita mirada larga y políticas de Estado. Es por esto que tomé la decisión de enviar al Parlamento para su consideración en las próximas semanas un proyecto de ley para la creación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos".
Asimismo, se comprometió a enviar al Parlamento una reforma del Código de Proceso Penal elaborada por el grupo asesor técnico durante 2025. "Este proyecto refuerza garantías fundamentales, consolida la figura del juez de garantía, actualiza el estatuto de las víctimas y moderniza el régimen de medidas cautelares e impugnaciones. No rompe con lo construido, lo perfecciona”, sintetizó.
El eje en el tren y en la eficiencia del transporte público
Con relación al transporte público, destacó que “el tren vuelve a ser parte del futuro productivo del país”, al señalar la presentación de “los lineamientos de un plan maestro ferroviario a 2035 y estructuramos un fideicomiso financiado con peajes”, mientras valoró la electrificación: “El año pasado casi duplicamos la participación de la flota eléctrica en el transporte público y la meta es alcanzar el 50% en 2030”.
Por otra parte, Orsi se propuso el objetivo de “reducir un tercio los tiempos de viaje en los principales corredores”, al considerar que “el transporte es justicia social y reducir los tiempos de traslado es devolver tiempo de vida”.
“Por eso creamos junto a los gobiernos departamentales de Montevideo, Canelones y San José la Agencia del Sistema de Transporte Metropolitano y anunciamos la creación de dos ejes troncales de altísima frecuencia como Camino Maldonado- Ciudad Vieja y Ciudad de la Costa – Ciudad Vieja”, resaltó, detallando que “las obras comenzarán en 2027 y proyectamos que el sistema estará operativo en 2029”.
“Abrir mercados para lo que producimos” como política exterior
Asimismo, Orsi puso de relieve la estrategia de inserción internacional al manifestar que “gobernar hoy es también saberse parar en el mundo” y detalló: “Al asumir, nos comprometimos a llevar adelante una política exterior de Estado, construida a través del diálogo democrático, incluyente y participativo, orientada al desarrollo integral del país y a la defensa de su soberanía. Y e este primer año ha quedado claro que Uruguay tiene la oportunidad y responsabilidad de desempeñar un rol proactivo y constructivo, tanto en el escenario regional como en el global”.
“Fuimos convocados a presidir el Consenso de Brasilia, la Celac y el G77. Recordemos que en la segunda mitad del año asumiremos la presidencia del Mercosur. Para un país de la dimensión del nuestro, el multilateralismo fue, es y siempre será esencial”, definió, para luego resaltar: “Nuestra agenda de inserción comercial fue intensa y dio resultados”.
En ese sentido, mencionó la misión a China como un ejemplo concreto. “Firmamos más de 30 acuerdos, ratificamos una cuota de 300.000 toneladas de carne bovina, ampliando en cerca de un 50% nuestro potencial de colocación. Abrimos una nueva modalidad de exportación de carne aviar y acordamos trabajar conjuntamente en la producción de la vacuna contra la garrapata”, precisó.
A su vez, resaltó que el Parlamento “aprobó hace pocas horas el acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea, que creará un mercado de 700 millones de personas” y agregó: “En noviembre fue aceptada nuestra solicitud de adhesión al Acuerdo Transpacífico (Cptpp), conformado por 12 países que representan el 15% del PIB mundial y más de 595 millones de personas. Además, el 18 de febrero solicitamos formalmente nuestra incorporación a la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) integrada por 10 países de la Asean, Australia, China, Corea, Japón y Nueva Zelanda, que representan el 30% del PIB mundial y un tercio de la población”.
“Nuestra política exterior es una política de resultados. Abrir mercados para lo que producimos, atraer inversiones que generen empleo y defender el interés nacional con inteligencia”, indicó y redondeó: “La estabilidad que tanto valoramos puertas adentro, también es un activo puertas afuera. Y nos permite negociar, atraer inversiones y generar oportunidades para nuestra gente”.
El plan del agua
Orsi afirmó que “el agua es salud, producción, calidad de vida y soberanía”, destacando la reactivación del proyecto de represa de Casupá “como pieza central de la seguridad hídrica del área metropolitana, además de ser la mayor inversión histórica de OSE para asegurar el abastecimiento de agua potable hasta 2045”.
“En saneamiento, siguiendo una línea de trabajo que venía del gobierno anterior, confirmamos una línea de crédito de Fonplata de 325 millones de dólares y empezamos a ejecutar las obras. La meta es ejecutar 40 millones de dólares anuales, superando ampliamente los límites históricos de inversión”, agregó.
Innovación y tecnología
Por su parte, el presidente sostuvo que “en un mundo que compite por conocimiento, Uruguay apuesta a producir inteligentemente, más y mejor, agregando valor, cuidando recursos e integrando gente y regiones del país”, para luego destacar: “Para eso pusimos en marcha Uruguay Innova, articulando Estado, universidades, sistema científico y sector productivo. Y la prioridad se refleja en los 30 millones de dólares asignados para fortalecer el sistema de innovación”.
Al mismo tiempo, anticipó que este mes se presentará “la estrategia nacional de riego y una ventanilla única que simplificará trámites e impulsará inversiones”, para luego definir que “invertir en riego es dar certezas al productor y planificar el desarrollo frente al cambio climático”.
También valoró el rumbo trazado por Colonización. “Escrituramos más de 9.000 hectáreas en 8 departamentos, con una inversión histórica de más de 49 millones de dólares en compra de tierras”, resaltó, para luego definir: “La ciencia agropecuaria uruguaya no mira desde afuera el mundo que cambia, lo está construyendo”.
En ese marco, recordó la construcción de dos nuevos data center de Antel: "Uno en Pando, especializado en IA con una inversión de 8 millones de dólares; y un segundo en Montevideo para redundancia geográfica y seguridad de la información".
Política industrial a 2050
Orsi ratificó el avance en el diseño de “una nueva política industrial con horizonte 2050, instalando el Consejo de Industria como ámbito permanente de diálogo y poniendo en marcha núcleos productivos sectoriales”.
“Vamos a instalar el Parque Tecnológico Regional Norte en Rivera como polo binacional de innovación en IA. Tengo pleno convencimiento de que como Estado debemos poner a disposición del sector privado herramientas que faciliten la concreción de inversiones”, apuntó el presidente.
Y definió: “El año pasado desplegamos medidas orientadas a simplificar y transformar los procedimientos vinculados al comercio exterior. También modernizamos nuestro esquema de promoción de inversiones y redoblamos la apuesta con nuevas iniciativas”. En esta línea, anticipó un anuncio en los próximos días, así como la presentación en el primer semestre de la ley de competitividad e innovación.
“Fuimos faro entonces, podemos serlo ahora”
A modo de cierre, Orsi insistió en que “más del 80% de los compromisos asumidos están en marcha” y advirtió: “Esto es un punto de apoyo porque ahora empieza otra etapa: la de consolidar, profundizar y transformar lo que ya está en camino”.
“Creo en un Estado que marca el rumbo, en empresas que inviertan con trabajadores que defiendan sus derechos y apuesten al desarrollo. También academias, organizaciones sociales, gobiernos departamentales… necesitamos a la sociedad caminando junta”, resaltó.
“Sabemos a dónde vamos, a más empleo de calidad, más conocimiento aplicado, más producción con valor agregado, más integración regional y un país que exporta inteligencia además de materia prima, que cuida el agua y la tierra y no deja a ningún departamento atrás porque entiende que el desarrollo sin equidad territorial no es desarrollo, es concentración. Ese es el rumbo”, sentenció.
Como respuesta a algunas críticas, señaló: “Mi compromiso es la constancia, no los gestos grandilocuentes. Mis decisiones son las que se sostienen, no las que declaman soluciones mágicas. La verdadera fortaleza de un gobierno está en la claridad de su dirección y en la responsabilidad de cuidar este país tranquilo que tanto nos identifica”.
Al valorar el estilo Uruguay, el presidente planteó: “A comienzos del siglo XX, mientras el mundo recortaba derechos, Uruguay se animó a crear su propia fórmula: el voto femenino, la jornada de ocho horas, la educación laica y gratuita, la separación de Iglesia y Estado. No copiamos a nadie, construimos algo propio”.
“Hoy, en un mundo que se fragmenta y busca atajos, Uruguay tiene la misma obligación de siempre: ser el ejemplo de que las transformaciones profundas se construyen con paciencia, convicción y con la gente adentro. Fuimos faro entonces, podemos serlo ahora”, aseguró.
En la misma línea, concluyó: “Un país para crecer cuida su convivencia, no improvisa ni cambia de dirección según el ruido del momento. Entiende que la estabilidad es un valor y hace de ese atributo una bandera. Ese es el Uruguay que estamos construyendo, con los pies en la tierra y la mirada al futuro. Y la convicción de que gobernar es todos los días hacer crecer y cuidar lo que somos, sin que nadie quede atrás”.
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