Lanzan debate por impuestos

Comenzó ayer el debate público para reformar el actual sistema de coparticipación federal de impuestos mediante el cual se establece el monto de la recaudación de impuestos que Nación envía mensualmente a las provincias. Este sistema debió haber sido reformulado hace cinco años, según se estableció en la Constitución reformada en 1994, pero con retraso; ahora los gobernadores acordaron con Nación tener listo un nuevo esquema para fin de año.

En vías de encaminar las conversaciones, el titular de la Comisión Especial sobre Coparticipación de Impuestos, Jorge Capitanich, organizó un encuentro donde economistas de distintas líneas presentaron sus propuestas. Se trata en realidad de viejas propuestas que se vienen elaborando en el país desde hace años y que en la mayoría de los casos buscan ir hacia un sistema de «separación de fuentes», como existía en la Argentina hasta 1890, donde las provincias, que son quienes gastan, asuman una mayor responsabilidad en la recaudación de impuestos. Algunas propuestas, como la presentada por el gobernador de Salta, Juan Carlos Romero, avanzan en este sentido; otras, como la expuesta por el ex ministro de educación Juan Llach, proponen además la creación de un impuesto a las ventas minoristas provincial que suplante parte del IVA; mientras que otras, como la del director de Fundación Capital, Carlos Pérez, proponen que se mantenga el actual esquema, pero se coparticipen todos los impuestos como retenciones, o comercio exterior o previsión social, que hoy se quedan 100% en Nación. También se presentaron propuestas originales como la del economista de Acción por la República Adolfo Sturzenegger, que directamente plantean avanzar hacia una supercoparticipación, donde todo lo cobre Nación y se suplante la mayoría de los impuestos actuales (entre ellos IVA y ganancias) por tributos específicos. Las siguientes fueron las principales presentaciones:

JUAN LLACH
(IAE, Universidad Austral)

• Ir hacia un sistema de «separación de fuentes», donde el que gasta, recauda.

• Nación cobrará: IVA con una alícuota máxima de 9%, impuestos al comercio exterior, Internos, ganancia a las empresas y seguridad social.

• Las provincias se harán cargo de ganancias a las personas, bienes personales, automotores, inmuebles y tendrán un impuesto a las ventas minoristas al consumo (IVMC) de hasta 10%. Quedarán exentas de este tributo y del IVA nacional los servicios educativos, salud y la venta de leche para el consumo.

• Se suprime Ingresos Brutos, se reformula el monotributo que debería ser eliminado y se crea un Fondo Federal para la Equidad Regional y Social por el cual se garantiza que ninguna jurisdicción podrá recibir menos impuestos que los que recibe actualmente de Nación.

ADOLFO STURZENEGGER
(IBPC SA)

• Simplificación al extremo del sistema impositivo para evitar la evasión y centralización total de la recaudación a través de un Consejo Federal integrado por Nación y provincias.

• Eliminación de las direcciones de rentas provinciales y creación de una supercoparticipación: sólo habría impuestos nacionales.

• Supresión de la mayoría de los actuales tributos, entre ellos IVA y Ganancias, y aplicación de impuestos específicos que serían: impuesto a la vida urbana que gravaría el m² urbano; a la tenencia de automóviles; a las transferencias financieras; a los bienes y servicios (como consumos de teléfono, electricidad, tabaco, etc.), y un impuesto a la remisión de utilidades al exterior.

• Eliminación de declaraciones juradas ya que el gravamen se aplicaría sobre las personas y sus consumos y no sobre las empresas.

• El cobro de impuestos estaría a cargo de empresas (eléctricas, telefónicas, aseguradoras para el caso de los autos, etc.) que depositarían la recaudación en cuentas bancarias que luego se acreditarían en los distritos correspondientes.

CARLOS PEREZ
(Fundación Capital)

• Incorporar todos los impuestos nacionales (los existentes y que se creen en adelante) a la masa coparticipable.

• De esta masa coparticipable, 58,5% queda en Nación y 41,5% en las provincias, incluyendo la Ciudad de Buenos Aires.

• Se incorpora la Ciudad de Buenos Aires previa transferencia de los servicios que hoy financia la Nación.

• Siempre que las transferencias por distribución primaria sean menores o iguales al monto transferido en 2000, la distribución secundaria (el porcentaje de los impuestos coparticipados que recibe cada provincia) respetará los porcentajes percibidos en 2000.

JUAN ANTONIO SANGUINETTI
(Fundación Gobierno y Sociedad)

• Descentralización el sistema tributario asignándole mayor responsabilidad para recaudar a las provincias y con un sistema de cooperación entre la AFIP y Rentas provinciales.

• Así la coparticipación sería devolutiva: las provincias cobran los impuestos que son de su jurisdicción a través de sus direcciones de Rentas y a través de la AFIP cobran los impuestos de esas provincias que siguen proviniendo de la masa coparticipable.

JUAN CARLOS ROMERO
(Gobernador de Salta)

• Trasferir el cobro de impuestos a las provincias pero a través de un mecanismo de transferencia gradual y lenta y que sea sólo hacia aquellas provincias que voluntariamente quieran recaudar impuestos.

• Crear un sistema de responsabilidad fiscal aplicando mecanismos de premios y castigos.

• Si se avanzara completamente en la descentralización, Nación quedaría cobrando IVA, ganancia a las empresas e Impuestos Internos mientras que las provincias se harían cargo del resto de los tributos.

CYNTHIA MOSKOVITZ
(FIEL)

• Descentralización del sistema tributario donde se cede a las provincias el cobro de más cantidad de impuestos.

• Creación de un IVA provincial con la misma base imponible que el IVA de Nación y en cambio transferir Impuestos Internos, como cigarrillos y combustibles a las provincias. Eliminar Ingresos Brutos y Sellos.