El 2006 según el Presupuesto: dólar a $ 2,97 e inflación 9,1%

Está claro que históricamente la mayoría de los números del Presupuesto terminan siendo poco reales. No es fácil anticipar el comportamiento de una economía como la argentina, aunque sea a un año. Más irreales pueden ser si se lo informa a poco de las elecciones, lo que obviamente no permite incluir al gobierno ajustes posteriores. El gasto público siempre resulta mayor que el proyectado, lo mismo la recaudación y los pagos de la deuda. Pero otros números reflejan la real intención del gobierno. Con el dólar a $ 2,97 en promedio para 2006, se confirma el tipo de cambio prácticamente fijo. Se descarta una reducción drástica de la inflación con 9,1% previsto (estas estimaciones hicieron ayer redoblar las apuestas en mercados por bonos ajustados por CER). No habrá ningún cambio significativo, entonces, de la actual política económica. Se contemplan mayores partidas para salarios estatales y jubilados.

El gobierno adelantó el envío al Congreso del Presupuesto Nacional 2006, en medio del más absoluto sigilo. Lo hizo el miércoles a las 23.45, cuando nadie esperaba el ingreso del proyecto. Se confirmó allí el pedido de facultades especiales para modificar y reasignar partidas, habiendo cedido lo que popularmente se conoció como «superpoderes» pero que el gobierno nunca usó: la atribución para utilizar gasto de capital para financiar gasto corriente. El proyecto adelanta que el gobierno continuará con su política de aumento en jubilaciones, debido a que las partidas para ese fin se incrementarán 12,8%. Para sueldos en la administración pública, se prevé una suba de 14% con respecto a este año. El valor del dólar se estipula en $ 2,97 y la inflación se calcula en 9,1% (ver cuadros).

La iniciativa establece un nivel de gasto de $ 93.702 millones, e ingresos por $ 101.141 millones, con un superávit proyectado de $ 7.439 millones, como adelantó ayer este diario.

No habrá cambios impositivos en 2006. Ayer, Roberto Lavagna se lo dijo a empresarios y así quedó plasmado en el proyecto: se mantendrá el mínimo no imponible en el Impuesto a las Ganancias, se renueva el tributo sobre débitos y créditos bancarios, y se terminará de eliminar el tope que se aplica sobre los salarios más altos para calcular los aportes previsionales.

Se calcula en el Presupuestoun incremento de la recaudación del impuesto a las naftas de 2,1% y de los combustibles en general de 7,9%, mientras que en el IVA sólo se menciona la reducción a 10,5% para los fertilizantes.

• Gastos

• El gasto total para 2006 se fijó en $ 93.702 millones, lo que representa un incremento superior a 16%.

• Se destinan $ 2.904 millones para financiar erogaciones en las universidades nacionales, que deberán presentar la información sobre la ejecución de sus gastos al Ministerio de Educación. Se establece que, de no hacerlo, se podrán no transferir los fondos.

• El Tesoro podrá otorgar préstamos hasta $ 500 millones al Fondo Unificado, alimentado con excedentes entre costos de empresas de generación eléctricas y el valor de las tarifas con destino a estabilizar precios y financiar obras en el Mercado Eléctrico Mayorista y administrado por Cammesa.Esos préstamos serán devueltos a partir del ejercicio 2007 en virtud de la emergencia.

• La nueva Policía de Seguridad Aeroportuaria pasará a financiarse con fondos que se destinen en la Ley de Presupuesto y no con la Tasa de Seguridad Aeroportuaria.

• Se reduce a 1,90% de la recaudación los fondos especiales que recibe la AFIP para su financiamiento. Esa tasa en origen -año 2001-fue de 2,75.

• Se destinan $ 404,8 millones para el pago de sentencias judiciales por retroactivos reconocidos en casos de ajuste de haberes provisionales.

• Se asignan $ 349 millones al Fondo Nacional de Empleo que administra el Ministerio de Trabajo.

• Decretos

• El gobierno solicita que se ratifiquen los decretos presidenciales: 493 del 20 de abril de 2004 -suspendió el pago de deudas impositivas con bonos-, 528 del 28 de abril de 2004 -de compensación con entidades financieras-, 1.898 del 22 de diciembre de 2004 -excluyó BOCON y BOCON provisional de la renegociación de deuda-, 2.007 del 29 de diciembre de 2004 -cupo fiscal para programa de incentivos por devolución de IVA y amortización anticipada en Ganancias-, 540 del 30 de mayo de 2005 -exceptúa a empresas de reducción obligatoria de capital-, 977 del 18 de agosto de 2005 -reestructuración de créditos del Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial-y 1.047 del 31 de agosto de 2005 -reglamentación del mercado para negociación de plazos fijos.

cional, donaciones y los remanentes de ejercicios anteriores», destinando siempre 35% de esos fondos al Tesoro nacional.
 
•Se faculta al jefe de Gabinete a «disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por la presente ley con sujeción a los artículos 37 de la Ley Nº 24.156 y 15 de la Ley Nº 25.917». Este es el artículo que popularmente se conoció en el Presupuesto 2005 como «superpoderes», pero que el gobierno durante este año prácticamente no utilizó en cuanto a derivar gastos de capital a financiar gasto corriente, aunque sí abusó en cuanto a modificar partidas, algo que podrá seguir realizando durante 2006. En una curiosa redacción, el gobierno aclara que en esta ocasión deberá cumplir con la Ley de Administración-Financiera del Estado y la de Responsabilidad Fiscal, algo que debería ser normal, pero que se recalca queriendo demostrar que se deja de lado el pedido de esos «superpoderes».

• Además, se debe recordar que ya en la Ley de Presupuesto 2005 se incorporó a la «Complementaria permanente de presupuesto» -norma que contiene las directivas de ejecución que no vencen cada año fiscal y que el gobierno reordenó por decreto hace menos de una semana-el artículo 15 de ese Presupuesto, lo que le permite al gobierno manejar sin restricciones la Jurisdicción 91, Obligaciones a Cargo del Tesoro, desde donde se redistribuyen fondos para financiar partidas diversas. Por lo tanto, ese artículo, central en los famosos «superpoderes» de 2005, seguirá vigente el año próximo, por lo que el gobierno no tenía ahora por qué pedírselo al Congreso.