Fondo del Bicentenario: Diputados busca endurecer ley de los DNU

José Pampuro asumió ayer en el Senado la presidencia del ParlaSur. El oficialismo enfrentará en el Congreso una ofensiva opositora contra el uso de reservas para pagar deuda.

La Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Diputados prepara una ingeniosa arquitectura legislativa para bloquear en el Congreso la aprobación del DNU 2.010/09 que crea el Fondo del Bicentenario. Presidido por la peronista disidente Graciela Camaño, ese cuerpo se reunirá el próximo 17 con el objetivo de modificar la ley 26122 que regula la vigencia y aplicación de los decretos de necesidad y urgencia.

El peronismo disidente ya entró en contacto con otros bloques opositores como la UCR, PRO, Coalición Cívica y el socialismo para intentar modificar, en base a su nueva mayoría legislativa, el régimen legal de los decretos de necesidad y urgencia antes de que el Congreso debata el DNU 2.010/09 que crea, a partir de las reservas del Banco Central, un fondo de u$s 6.569 millones para pagar deuda. «Yo considero que, pese al receso legislativo, la Comisión está en condiciones de emitir un dictamen. De todas formas vamos a iniciar consultas con otros diputados», advirtió ayer a este diario la diputada Camaño, titular de Asuntos Constitucionales.

El núcleo duro de la reforma a la Ley 26.122 sobre DNU, impulsada por Cristina de Kirchner en 2006 cuando era senadora, apunta a imponerles a los decretos de necesidad y urgencia el mismo régimen de aprobación que a las leyes. Con la actual ley, es suficiente con que una sola de las Cámaras, el Senado o Diputados, avale un DNU del Poder Ejecutivo para que tenga definitivamente vigencia. «El rechazo por ambas Cámaras del Congreso del decreto de que se trate implica su derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia», establece el artículo 24 de la Ley 26.122. Este es uno de los apartados que buscará modificar la Comisión de Asuntos Constitucionales. «No es posible seguir admitiendo el doble estándar en la sanción de las normas. Si una Cámara se pronuncia en contra, la norma debe perder validez, ya sea que estemos ante una ley o un decreto. De lo contrario existe un régimen agravado para la sanción de las leyes, que emanan del Congreso, y no para los decretos del Poder Ejecutivo en ejercicio de una facultad excepcional del Poder Legislativo», se quejó Camaño.

Ofensiva

Desde la UCR, el diputado Juan Pedro Tunessi, quien también integra la Comisión Bicameral de Seguimiento del Trámite Legislativo, anunció una ofensiva contra la actual ley que regula el régimen de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de promulgación parcial de leyes. «El objetivo es también eliminar la sanción ficta. El DNU 2010 sobre el Fondo del Bicentenario tiene vigencia hasta que no se expida el Congreso. Eso debemos modificarlo. Además es más fácil derogar una ley que un decreto, que con la aprobación de una sola Cámara del Congreso ya queda firme», explicó el diputado radical.

En base a esas modificaciones, el plan de la oposición es sancionar las modificaciones a la Ley 26.122 antes de que comience el debate sobre el Fondo del Bicentenario en el Congreso. Para eso aprovecharán que la Casa Rosada se niega a convocar a sesiones extraordinarias para votar la validez del DNU 2.010/09 antes del 1 de marzo y apurarán el dictamen en la Comisión de Asuntos Constitucionales.

«Si logramos aprobar las modificaciones a la ley antes de que se debata el DNU, entonces el Fondo del Bicentenario deberá ser aprobado no sólo por una de las Cámaras sino por ambas», aseguró Camaño.

La legisladora advirtió además que «si el 2.010/09 se considera válido con la aprobación de una sola Cámara del Congreso, caeremos en una inconstitucionalidad manifiesta por el doble estándar que regiría para la aprobación de una norma». Y recordó que el conflicto ya está planteado ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Con apenas 85 legisladores propios sobre un total de 257 en la Cámara de Diputados, tras el recambio legislativo el kirchnerismo concentra sus esperanzas en el Senado. Allí la bancada oficialista suma 35 bancas, apenas dos menos de las necesarias para blindar la validez del Fondo del Bicentenario, operación que ya impulsa la Casa Rosada con un operativo de seducción a los gobernadores indecisos y con problemas financieros.

Pero el conglomerado opositor buscará además modificar el artículo 21 de la ley que regula la vigencia de los DNU: «Elevado por la Comisión el dictamen al plenario de ambas Cámaras, éstas deben darle inmediato y expreso tratamiento». El cambio que impulsan peronistas disidentes y radicales consiste en traducir la «inmediatez» en un plazo específico y expreso, y además habilitar al Congreso para debatir los DNU en el pleno de las Cámaras aun durante el receso legislativo.