Inflación del 70%, crecimiento del 2,5% y debate de beneficios fiscales: los detalles del proyecto de Presupuesto 2024

Liliana Franco

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La reducción del déficit fiscal con un pedido al Congreso para que reconsidere gastos que pudieran llevar al superávit, una inflación de 70% y un creci-miento económico de 2,5% constituyen los lineamientos con que fue elaborado el proyecto de Presupuesto para 2024, iniciativa que sobre el fin de este viernes envió el Poder Ejecutivo al Parlamento.

El Gobierno prevé alcanzar un desequilibrio primario (antes del pago de intereses) de 1,9% del PBI este año, conforme con lo planteado en el acuerdo con el FMI. Las autoridades señalan que esto es posible porque la recaudación impositiva está evolucionando favorablemente. Para 2024, y también en concordancia con el FMI, se proyecta una reducción del déficit a 0,9%. Sin embargo, el proyecto incluye una separata en donde se insta a los legisladores a considerar el eventual recorte de una serie de gastos y beneficios impositivos para alcanzar un superávit fiscal del orden del 1% del PBI.

La estimación del Palacio de Hacienda es que estos gastos suponen una pérdida de recaudación para el Tesoro de casi 5 puntos del PBI. Entre ellos, se encuentran las exenciones al pago del Impuesto a las Ganancias para los jueces o bienes personales de inmuebles rurales y el régimen especial de la provincia de Tierra del Fuego.

Recuperación

Impactada fuertemente por la sequía que afectó al sector agropecuario, se proyecta una caída de 2,7% en el nivel de actividad económica para el año en curso, una cifra que se ubica por debajo del 3% que arroja la mediana del Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) que realiza el Banco Central. Pero la previsión oficial contempla la vuelta al crecimiento en 2024 con una proyección de suba de 2,5% en el PBI, superadas las desfavorables condiciones climáticas.

Así, se espera también un aumento en las exportaciones que mejorarían los ingresos por derechos. Los recursos generados por el comercio exterior también se verían reforzados por el impuesto PAIS que se comenzó a aplicar sobre las importaciones en agosto pasado. Los gastos fiscales, por otra parte, también se reducirían porque se contempla continuar con el proceso de reacomodamiento de las tarifas.

En materia de inflación, las autoridades realizaron los cálculos “con cautela”, según señalan en fuentes oficiales, dada la incertidumbre derivada de la definición electoral. Se espera que 2023 termine con un aumento de los precios del 135%, un cálculo inferior al previsto por el REM (169%) y se proyecta 70% para el año próximo.

En cuanto al tipo de cambio, el proyecto contempla que se pasará de los $350 actuales a $367 a fines de diciembre de 2023. En tanto, al culminar el año próximo se situaría en $600, resultante de la aplicación de una política de crawl alineada con la inflación, según sostienen en Economía.

Separata

La iniciativa de Presupuesto 2024 incluye una separata para ser analizada por los legisladores, a la cual accedió Ámbito, cuyo objetivo es proponer “la revisión de un conjunto de gastos y beneficios impositivos que tienen distintas empresas y sectores y que hacen que el Estado pierda casi 5 puntos del PBI”. Entre los temas en los que pone la lupa la conducción económica se encuentran: la exención del pago de Ganancias para los jueces, asociaciones civiles, fundaciones, mutuales y cooperativas; la reducción del IVA a las obras de arte; los regímenes de contribuciones a la seguridad social; la exención de gravámenes sobre inmuebles rurales; y el régimen de Promoción Económica de Tierra del Fuego.

Los gastos tributarios se refieren al monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carácter general en la legislación tributaria, con el objeto de beneficiar o favorecer el desarrollo de determinadas actividades, zonas, contribuyentes o consumos.

Al respecto, el Gobierno plantea que “la sanción de leyes que disminuyan el gasto tributario es una vía que permitiría fortalecer los recursos del sector público, contar con mayor financiamiento para el desarrollo de las políticas públicas prioritarias y consolidar un resultado primario superavitario robusto”.

Gasto tributario

Economía calcula que el total de Gastos tributarios para 2024 asciende a 2,34% del PIB, que se agrupa en dos componentes principales: los derivados de normas impositivas (1,73% del PBI) y los derivados de Regímenes de Promoción Económica (0,61% del PBI). La separata presenta una selección de un conjunto de gastos tributarios, que concentran el 62,7% del total (1,47% del PBI) sobre los que realiza comentarios.

Entre los temas a considerar, el documento resalta la exención de inmuebles rurales en el Impuesto sobre los Bienes Personales que representa 0,48% del PBI. En este sentido, plantea que “cabría someter a evaluación legislativa la razonabilidad de mantener la vigencia de esta exención a la luz de la capacidad contributiva, su rentabilidad y acceso a otros beneficios bajo la forma de subsidios, promociones, etc.”.

También propone “focalizar la atención en la dispensa del IVA que recae sobre los honorarios de los Directores de Sociedades que representará, en 2024, 0,29% del PBI”. En este caso, señala que correspondería evaluar “la posibilidad de su derogación legislativa en atención a indicadores objetivos respecto del beneficio de esta dispensa y de la capacidad contributiva de sus receptores”.