Malvinas: cómo funciona la Unión Europea por dentro

A propósito de la denuncia de Gran Bretaña por las islas Malvinas que fuerza la intervención de la Unión Europea, brindamos un informe para entender qué es ese foro, qué influencia y qué reglas maneja, tanto como los personajes que allí protagonizan decisiones. El documento ha sido elaborado por Virginia Gamba, una experta en estrategia.

La Unión Europea es un marco institucional regional creado para lograr la eventual integración de Europa. Bajo este paraguas existen varios organismos: unos independientes de sus gobiernos y otros no. Los organismos más conocidos de la Unión Europea son la Comisión Europea, el Consilium y el Parlamento Europeo. El Consejo de Europa es un organismo diferente a los ya mencionados que coexiste con los instrumentos de la Unión Europea pero que tiene otras funciones, dirigencia y membrecía. Si bien la Unión Europea y el Consejo de Europa están claramente diferenciados, ambos tienen un objetivo común: lograr una Europa unida y próspera. Ambos tienen muchas organizaciones dentro de sus estructuras.

En cuanto a la Unión Europea, la Comisión Europea es independiente políticamente de los gobiernos de los Estados miembro -es decir, es un ente supranacional-, ocupándose de temas relacionados con la ejecución de políticas públicas regionales, particularmente en el campo económico, aunque tiene muchos departamentos y vertientes. El Presidente de la Comisión, en estos momentos, es un portugués, José Manuel Barroso. Debajo de él hay varios vicepresidentes y comisionados que se especializan en diferentes áreas del quehacer de la Comisión. Por ejemplo la primera vicepresidenta es inglesa, la Sra. Catherine Ashton, que tiene a su cargo las áreas de relaciones exteriores y asuntos de defensa y seguridad.

El comisionado de Comercio es Karel de Gucht, de Bélgica. El gabinete de De Gucht está compuesto por funcionarios por área, y el funcionario a cargo de temas económicos y financieros y del área geográfica del continente americano es el abogado Damien Levie, también Belga. El portavoz del comisionado de comercio es el Sr. John Clancy, de Gran Bretaña.

Autoridades

La comisión cuenta con un Consejo de Ministros (el Consilium) del cual son miembros los ministros de los 27 países que componen la membrecía de la Comisión. Efectivamente el Consilium sirve para traer a los jefes de Estado de todos los miembros por lo menos dos veces por año. El presidente del Consilium es Herman Van Rompuy, de Bélgica, que ocupará ese cargo hasta mayo de 2012. En todas las reuniones de los jefes de Estado del organismo deben estar presentes los jefes de Estado, el presidente de la Comisión (Barrosa), el presidente del Consilium (Van Rompuy) y la representante de Asuntos Externos y de Seguridad de la Comisión (Ashton). Los países miembros de la Unión Europea, además, cada seis meses asumen la presidencia de la Unión Europea; en estos momentos Dinamarca es presidente hasta mayo de 2012.

El gabinete del presidente del Consilium está compuesto por funcionarios que se ocupan de diferentes áreas y temas. En temas de seguridad común, política de defensa, expansión, países europeos no miembros de la Unión, los Balcanes, Turquía, América Latina, la Unión Africana y el Consejo de Europa se desempeña una finlandesa, Anne Kemppainen, mientras que es un español, José Leandro, el que se ocupa de todos los temas económicos y mone-tarios, el FMI, mercados internos, transporte y comercio además de aduanas y cuestiones impositivas.

Secretario general

El Consejo de Europa tiene un secretario general, Thorbjorn Jagland, de Noruega. El organismo cuenta con un Comité de Ministros que rota presidencia cada seis meses. En este momento y hasta mayo de 2012 la presidencia del Consejo de Ministros es de Gran Bretaña. El Consejo coloca el énfasis de trabajo en el desarrollo de democracia y derechos humanos a través de sus organismos especializados, como la Corte Europea de Derechos Humanos y la Convención Europea sobre los Derechos Humanos. También se ocupa de temas de cooperación cultural entre los Estados miembro. En el caso del Consejo de Europa, se cuenta con 49 Estados miembro, muchos más que los que son miembros plenos de los organismos de la Unión Europea.

En cuanto al Parlamento Europeo, éste está compuesto por unos 630 miembros que son electos por períodos de cinco años. Los miembros del Parlamento Europeo están formados en grupos políticos más que en grupos nacionales. Para aprobar medidas, el Parlamento necesita obtener mayoría simple a la propuesta.

De todos estos organismos europeos, el único que representa a los gobiernos nacionales de los Estados miembro es el Consilium. Los demás son independientes de los gobiernos nacionales de los Estados miembro. Para aprobar medidas o legislación, el Consilium debe contar con mayoría doble de votos. Cualquier propuesta puede ser bloqueada por el voto negativo de cuatro de los 27 gobiernos que lo componen.