Malestar por tasas que cobran comunas

«No es un dato menor la tasa que aplica cada municipio a la hora de realizar inversiones», señaló Nadin Argañaraz, presidente del Instituto para el Estudio de la Realidad de América Latina (IERAL), de Fundación Mediterránea, que ayer presentó los resultados de una encuesta sobre la «visión empresaria de la carga tributaria provincial y municipal argentina». El trabajo fue realizado sobre los principales 100 municipios de los 24 distritos del país y permite el cruce de información con las mediciones de transparencia fiscal que el citado instituto económico realiza desde 2002. «Los municipios están creciendo en participación de la presión tributaria», informó Argañaraz, quien detalló que «en los últimos 11 años la presión efectiva tributaria municipal creció 1,4% anual, contra 1,1% de las provincias». Por su parte, el director del IERAL señala que «en los últimos dos años la presión fiscal legal municipal aumentó 1,7% anual».
Este avance de los municipios se dio a costa de las provincias. La presión tributaria total en el país se distribuye, según datos de 2004, en 1,4% de municipios, 4% de provincias y 18% de Nación (más otro 4% de impuesto al cheque y retenciones) sobre el PBI. En tanto, en 1993 estos índices eran de 1,2%, 3,7% y 15,9%, respectivamente. El reparto mantiene claramente como principal agente recaudador a la Nación, con 80% de los impuestos totales que se tributan en el país, contra 15% de las provincias y 5% de los municipios.
Entre las conclusiones de la encuesta presentada ayer por el IERAL se destacan los siguientes puntos:
c Menos de 19% de las empresas del país considera buena o muy buena la claridad, transparencia y simpleza de las normas impositivas de provincias y municipios.
c La mitad de las empresas no observa ningún servicio como contraprestación de las tasas municipales que se pagan y sólo 5% percibe algún servicio a cambio de la Tasa de Seguridad e Higiene.
c En materia de incentivos fiscales, una vez instaladas, 74% de las empresas no tienen incentivos por parte de las provincias para hacer nuevas inversiones; y 85% no los obtiene por parte de los municipios.
c Una de cada cuatro empresas que se instalaron tras tomar en cuenta motivos fiscales, luego sufrió cambios en su carga tributaria. Mayor inconvenientes fueron citados en Buenos Aires, Capital Federal y Mendoza, con principales menciones a una modificación de la alícuota, seguida por eliminación de exenciones.
c Aun así, la incidencia de la carga tributaria provincial y municipal no es considerada por la gran mayoría de las empresas a la hora de decidir inversiones. En general, se termina ajustando la función de producción y, por ende, la utilización de trabajo y capital.
c La mayor parte de los litigios tiene origen en pretensiones desmedidas por parte del fisco y falta de claridad normativa. Por caso, sólo 35% de los municipios publica información impositiva en Internet.
«Este déficit de claridad y simplicidad es uno de los grandes desafíos que deberán encarar las provincias y municipios en el corto plazo», evaluó Argañaraz, quien entiende que «a mayor complejidad se evidencia un aumento de la discrecionalidad (en los procesos de inspección y en la aplicación de tributos) y un crecimiento de litigiosidad».
Al decir del presidente del IERAL, «la Ley de Responsabilidad Fiscal, siempre y cuando se la utilice bien, podría generar mayor ordenamiento y transparencia impositiva; y también debería haber un digesto donde conste la carga de impuestos que puede aplicarse a nivel municipal».
En lo que respecta a los impuestos que las empresas señalaron como los que más inciden sobre la rentabilidad, no hay sorpresas: en el ámbito provincial se trata de Ingresos Brutos con 90% de las elecciones, y en municipios lidera la Tasa de Seguridad e Higiene, con 56,5%, seguida por ABL (17,7%).
Finalmente, se destaca dentro de la encuesta del IERAL el ranking de provincias que fueron elegidas por el pequeño porcentaje de empresas -en su gran mayoría de gran escala- que decidieron localizarse tomando en cuenta las características fiscales del distrito. La lista es liderada por las cuatro que cuentan con diferimientos impositivos federales: San Luis, San Juan, La Rioja y Catamarca, seguidas por Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Salta.