El eje central del plan pasará, en una primera instancia, por la construcción de viviendas en el Norte del país, Gran Rosario y Gran Buenos Aires. De esta forma, se busca elaborar un plan de corte «keynesiano», a través del cual el Estado sea un impulsor clave de la actividad económica y también de la creación de empleo.
No quedó totalmente resuelto si se creará un Ministerio de Obras Públicas, que podría quedar en manos de Julio Miguel De Vido, jefe del gabinete de asesores técnicos de Kirchner en la campaña y ministro de gobierno de Santa Cruz.
Por lo pronto, Lavagna le pidió a Kirchner absorber el Ministerio de la Producción, volviendo a una situación similar a los primeros meses de su gestión, cuando se quedó también con esta repartición al renunciar Ignacio de Mendiguren. De esta forma, Lavagna pasaría a controlar también en forma directa dos secretarías claves, la de Industria y la de Agricultura.
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