Por decreto, hoy Eduardo Duhalde creará una comisión con facultades para regular bancos. Estará bajo la órbita del Ejecutivo e integrada por tres funcionarios del Central, tres del Ministerio de Economía, pero bajo la presidencia de la repartición dirigida por Roberto Lavagna. Inicialmente apunta a aliviar la situación de un banco oficial, pero está en línea con un proyecto adicional de Lavagna para crear un «superente» que controle no sólo bancos sino a AFJP, compañías de seguro y mercados de valores. Es riesgosa la iniciativa en momentos en que está jaqueada permanentemente la independencia del Banco Central desde 2001 de los gobiernos de turno. Dependiendo del PE, difícilmente pueda escapar de definiciones políticas.
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Inicialmente, este nuevo ente tendrá como tarea sólo la coordinación en la supervisión de entidades. Pero posteriormente, podría avanzar con la separación de la Superintendencia de Entidades Financieras, hoy bajo el ala de Alfonso Prat-Gay en el Banco Central. ¿Pierde independencia el BCRA con estos cambios? Por un lado, en países como Inglaterra, existe la Financial Services Authorities, que coordina la supervisión de bancos, AFJP y mercados de valores. Incluso, tanto Prat-Gay como Pedro Lacoste, el vicepresidente del Banco Central, defienden que haya una separación de funciones y que la estratégica Superintendencia de Bancos sea una entidad con jerarquía propia. Pero si hoy la independencia del Central está permanentemente jaqueada, lo concreto es que resulta difícil de creer que una Superintendencia de Entidades, por fuera del Central, y en el organigrama bajo el Poder Ejecutivo, no esté contaminada de presiones políticas. Más si está por delante la reforma del sistema financiero y sin financiamiento propio al depender de partidas que le asignen los sucesivos presupuestos.
Pero el interrogante es dónde se detendrá la reforma de las atribuciones del Banco Central. Eso dependerá de Néstor Kirchner en gran parte. En las negociaciones con el Fondo Monetario, precisamente se impulsaban medidas, pero para fortalecer la potestad del Banco Central. Abarcaba temas como el presupuesto propio y la protección legal (la mal llamada «inmunidad») para que los directores de la entidad no pasen sus días en los tribunales por denuncias de ahorristas al cerrar una entidad, o de accionistas de bancos por no haber recibido redescuentos.
La idea de un superente no es nueva en la Argentina. En la breve gestión de Daniel Marx como secretario de Finanzas de José Luis Machinea -luego con Cavallo-, se intentó avanzar sobre el modelo inglés arriba mencionado. Posteriormente, el inicio de la crisis hizo desaparecer todo proyecto de reforma financiera.
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