Sorpresas en presupuesto 2002 con más impuesto al cheque y aportes

Contiene algo sorpresivo: el pago de 0,6% por cheque pasaría a ser todo un impuesto; en realidad, un impuestazo, porque no se permite más tomarlo a cuenta de IVA y Ganancias. Suspenden por un año los cupos para la promoción industrial en San Luis, San Juan y La Rioja. Eliminan los reintegros a las exportaciones que se hacen al Mercosur. Se confirmó la exención del Impuesto a los Bienes Personales de los depósitos financieros. Se ratifica el incremento desde el 1 de enero de los aportes de empleados afiliados al régimen de reparto a 11%. La semana que viene se trata en Diputados y sería convertido en ley antes del día 20. Son medidas duras, pero le dan más credibilidad al gobierno en cuanto a que pueda cerrar el año con un bajo déficit presupuestario. Es el primer ajuste serio que se ve del gobierno Duhalde.

El proyecto de ley de presupuesto nacional que preparó el equipo de Jorge Remes Lenicov, y que el gobierno de Eduardo Duhalde presentó ayer, incluye en el capítulo tributario una sorpresa desagradable: el impuesto al cheque, invento que Domingo Cavallo creó desde abril del año pasado, ya no podrá tomarse a cuenta de IVA o Ganancias y pasará a ser lisa y llanamente un costo impositivo más. Como contrapartida, y como únicas concesiones en reducciones tributarias, en el proyecto se confirma, tal como lo adelantó ayer Ambito Financiero, la exención de los depósitos financieros del Impuesto a los Bienes Personales y la reducción del IVA para el agro de 21 por ciento a 10,5 por ciento.

En total, el proyecto calcula ingresos impositivos por $ 47.882,2 millones; lo que implica un promedio mensual de 3.990 millones de pesos. La cifra es 0,1 por ciento superior a lo recaudado durante 2001. Como meta resulta algo voluntarista, teniendo en cuenta que en enero de 2002 se recaudaron 3.411,2 millones de pesos. Ahora el promedio mensual de ingresos tributarios deberá ser entre febrero y diciembre de este año de 4.040 millones de pesos.

• Gravámenes

Los principales capítulos impuesto por impuesto que se mencionan dentro del proyecto de presupuesto son los siguientes:

• Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se calcula que los ingresos por esta vía llegarán a los 15.044,1 millones de pesos (1.253,6 millones mensuales), con lo que la recaudación por esta vía aumentará 1,5 pora ciento contra el año pasado. De todas las proyecciones impositivas que se incluyen en el presupuesto, este cálculo parecería ser el más realista. A favor de la recaudación de IVA operarán los aumentos de los precios y la eliminación de la posibilidad de tomar a cuenta del tributo los aportes previsionales y el impuesto al cheque, tal como se permitía en 2001 a partir de las ideas de Domingo Cavallo para reactivar la economía.

• Ganancias. Es donde más polémicas tienen las proyecciones oficiales. Según los cálculos del equipo de Jorge Remes Lenicov, se recaudarán este año $ 8.950 millones por este tributo, lo que implica una disminución de 11,3 por ciento con respecto a 2001. Reconoce el documento de presentación del presupuesto que habrá una caída en el tributo como consecuencia de la disminución de la actividad económica. También se reconoce que incidirán negativamente los elevados pagos efectuados por las empresas petroleras durante 2001, debido al incremento al precio del crudo en 2000, lo que no regirá este año. Sin embargo, no se calcula en la previsión de Economía la posibilidad de tomar 20 por ciento sólo de las pérdidas generadas por la devaluación, dato que sí fue incluido en la Ley de Emergencia Económica por la que se abandonó la convertibilidad. Además, habrá que restar de los $ 8.950 millones de pesos aproximadamente 1.000 millones de pesos que los principales contribuyentes del país tuvieron que adelantar el año pasado cuando Cavallo lanzó el «bono patriótico». En este impuesto hay que calcular para 2002 la postergación por un año del incremento en los montos de las deducciones por cargas de familia.

• Impuesto al cheque. La mejor noticia del Presupuesto en cuanto a la recaudación, lógicamente para la AFIP y no para los contribuyentes, es la eliminación total de la posibilidad de tomar parte de este tributo a cuenta de otros impuestos. El gobierno estima que por este impuesto se obtendrán este año $ 4.672 millones, lo que implica un promedio mensual de 389,3 millones de pesos. Teniendo en cuenta que durante todo 2001 se recaudaron por este tributo $ 2.933 millones de pesos, desde que fue creado en mayo de 2001, el aumento en la recaudación será de 1.739 millones de pesos; lo que arroja un incremento de 59,3 por ciento contra el año pasado. Como en el presupuesto se elimina, la posibilidad de tomar a cuenta de IVA y Ganancias 10 por ciento del pago de este impuesto que todavía sobrevivía de 50 por ciento original, los ingresos para el Estado serán netos. Para el público significa un aumento notable en la presión de este tributo durante 2001. El aumento regirá desde el mismo mes en que el Congreso apruebe el proyecto de presupuesto, con lo cual desde ese momento el público pagará directamente 6 por mil en cada operación bancaria.

• Competitividad

• Convenios de competitividad. De estos planes con los que Domingo Cavallo creía que se permitiría salir de la recesión, y que comenzaron a aplicarse de lleno en el segundo semestre del año pasado, sólo sobrevivirá la posibilidad computar como crédito fiscal en el IVA los pagos de contribuciones patronales para los sectores de editores de diarios y revistas y las empresas de transporte de pasajeros y carga. Además se mantendrá para los rubros beneficiados la posibilidad de no pagar el Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta y hasta junio el tributo al endeudamiento empresario. Este impuesto quedará definitivamente eliminado desde julio de este año.

• Bienes Personales. Aquí aparece probablemente la única buena noticia. Se podrá tomar a cuenta de este tributo, aunque habrá que declararlo, el dinero depositado dentro del sistema financiero. Atendiendo este factor, el gobierno calcula ingresos por $ 623,5 millones de pesos, 19 por ciento menos que el año pasado. Aquí también afectará de lleno la crisis económica de 2001.

• Combustibles. La recaudación del impuesto sobre el gasoil y otros combustibles presentará un aumento de 30,3 por ciento, producto de la elevación del impuesto por litro de $ 0,12 a $ 0,15 vigente desde junio pasado y de la creación de la tasa sobre el gasoil.

• Aportes personales. Se ratifica el incremento desde el 1 de enero de los aportes para los empleados afiliados al régimen de reparto a 11 por ciento. Los que estén afiliados a alguna AFJP continuarán aportando 5 por ciento.

• Seguridad social. Se incrementarán los ingresos en 4,6 por ciento por la eliminación de las rebajas zonales y la fijación de la alícuota de 20 por ciento para las actividades de servicios y en 16 por ciento

• Internos. Los tributos coparticipados aportarán recursos por $ 1.627,9 millones, 0,4 por ciento más que en 2001.

• Reintegros a las exportaciones. Se eliminan para las destinadas al Mercosur.

• Derechos de exportación. Se gravan las exportaciones de petróleo y sus derivados.