Aprueba hoy Senado los cambios en jubilaciones

Jorge Capitanich

El Senado se dispone a sancionar hoy el proyecto de reforma previsional que establece, entre otros puntos, la autorización para que los aportantes al sistema de capitalización puedan pasarse -por un plazo de 180 días cada cinco años- al régimen estatal de reparto. El proyecto pasará luego a Diputados para convertirse en ley.

Ayer, senadores del kirchnerismo y la UCR intentaron despejar uno de los últimos escollos que quedaban antes de aprobar la ley con consenso de todas las bancadas. La oposición exigió desde el envío del proyecto al Congreso que se incorporara una cláusula que garantice que los fondos de la ANSeS, denominados desde hace tiempo «fondo de garantía de movilidad previsional», no se utilicen para financiar gasto corriente del Estado.

La redacción de ese artículo se discutió ayer en las oficinas de Sergio Massa entre los peronistas Miguel Pichetto, Jorge Capitanich y Sonia Escudero y los radicales Gerardo Morales y Ernesto Sanz.

Afectación

Más allá de la pretensión de la oposición de transformar a la ANSeS en un ente autárquico -algo que por ahora no se concretará-, la fórmula que llevará el oficialismo hoy al recinto, si bien restringe el menú de inversiones, no salva totalmente a los fondos de ser utilizados para financiar desbalances del Tesoro.

Así se establecería la afectación específica de las disponibilidades de la ANSeS y la constitución de un fondo en los términos que ya fueron fijados en el artículo 49 del Presupuesto Nacional, para mantener la garantía sobre los saldos de esa recaudación.

Las inversiones que podrá hacer la ANSeS se ajustarán a lo establecido en la Ley de Administración Financiera y de los Organos de Control. Es decir, que podrán colocarse en plazo fijo, en letras del Tesoro o letras emitidas por el Banco Central.

De ahí que si bien los fondos no podrán ser utilizados para cubrir gasto corriente, sí estarán habilitados para colocaciones en el Tesoro, como ya sucedió en 2006, cuando la ANSeS le prestó más de $ 2.500 millones. Precisamente el radicalismo planteó, y volverá a insistir hoy en el recinto, que se debe excluir de ese menú a las letras del Tesoro, aunque el kirchnerismo se niega. De esa forma, el gobierno no podría utilizar los mayores fondos que recibirá por la incorporación de los aportantes indecisos al sistema de reparto -lo que proveerá casi inmediatamente de $ 700 millones-.

El artículo dispone que «los recursos del sistema previsional de reparto integrados por los activos financieros de la ANSeS sólo podrán ser utilizados para los pagos de beneficiarios de la seguridad social e invertidos conforme a la Ley 24.156 de Administración Financiera».

Apoyo

Esta reforma establece una suerte de «intangibilidad» de los fondos jubilatorios, pese a que ni desde el oficialismo ni desde la oposición optaron por utilizar la palabra que remite a la intangibilidad de los depósitos bancarios impulsada cuando Domingo Cavallo era ministro de Economía de Fernando de la Rúa. El proyecto, en general, cuenta con el apoyo de todas las bancadas y será el plato fuerte de la primera sesión del año, todavía en el período de extraordinarias.

Su artículo más conocido es el que les permite a los trabajadores poder optar cada cinco años por el sistema que más les convenga. La intención del gobierno es mantener la vigencia de ambos regímenes jubilatorios para que la población elija libremente el destino de los aportes.

El proyecto de reforma previsional invierte la presunción sobre los trabajadores que si no optaban por uno de los dos sistemas en el momento de iniciar su vida laboral eran considerados dentro del régimen de capitalización.

Finalmente, también se prevé modificar la presunción de la opción por el régimen público para aquellos cuyo nivel de capitalización de aportes individuales no alcance para brindarles la prestación mínima que regula el sistema a una edad en que se hace necesario el amparo del Estado.