BORRADOR DE PROGRAMA ECONÓMICO 2003

I- PERSPECTIVA GENERAL:

•El caos actual es una consecuencia de políticas contrarias a aquellas implementadas durante la administración del Presidente Menem.

•La inserción global de la Argentina, inequívoca bajo la administración de Menem, perdió su curso bajo De la Rúa, y es dudosa en el presente.

•Será necesario restaurar los principios que lleven a un crecimiento sin precedentes durante los noventa.

•Un orden económico basado en el respeto por los acuerdos y la propiedad privada debería ser una de las políticas principales, desde el punto de vista político y del comercio exterior.

•El programa disfrutará del liderazgo político ya probado de un presidente electo con un amplio mandato.

•El éxito puede ser alcanzado si un programa como el explicado puede ser implementado en 100 días.

II. ENCUADRE INSTITUCIONAL:

•El programa pondrá acento en: volver a las reglas de la ley; normal relaciones con la comunidad internacional e independencia judicial; un Banco Central independiente;
•absoluto respeto por los derechos de propiedad; libertad individual para realizar contratos; igual tratamiento para todos los inversores, independientemente de su país de origen.


III. OBJETIVOS ECONÓMICOS A CORTO PLAZO:

•Las metas a corto plazo de la política económica deben ser: Restablecimiento de la confidencialidad de agentes económicos; balance fiscal permanente; un excedente primario en las cuentas públicas de 4/5% de GDP; retorno a un sistema libre de contratos públicos y privados; implementación de reformas estructurales pendientes:

- Reestructuración del sistema de coparticipación federal;
- simplificación impositiva;
- eliminación de los impuestos distorsivos;
- pacto de estabilidad impositiva a 10 años, en todos los niveles del gobierno;


•un sistema monetario aceptado ampliamente, con libertad de opciones de moneda en contratos y ahorros
•Reestructuración en la deuda pública, con el apoyo de instituciones multilaterales y los Estados Unidos;
•Eliminación de todas las restricciones de disponibilidad de depósitos bancarios;
•Reforma del sistema bancario:

- capitalización y privatización de bancos estatales y
- fusión y capitalización de bancos privados.

•reapreciación del poder de compra del salario del sector privado.

IV- POLÍTICAS DE LOS SECTORES MONETARIO Y FINANCIERO:

•un sistema monetario y financiero creíble coherente con la participación de la Argentina en una economía globalizada.

•la restauración de la independencia del Banco Central y de la función supervisora del banco.

•restauración inmediata de la libre elección de monedas.

•el Banco Central no financiará déficits públicos o bancos comerciales;

•abastecimiento de pesos que estarán relacionados con los flujos externos de capital y el comercio exterior;

•el tipo de cambio dependerá de la política del Banco Central y de las reservas;

•las reservas de la convertibilidad serán puestas en un fideicomiso administrado separadamente del Banco Central por una institución financiera, para el beneficio de los tenedores de pesos;

•flotación limitada del peso;

•uso del dólar norteamericano para contratos del sector privado y salarios;

•los salarios del gobierno y los gastos pueden permanecer denominados en parte o completamente en pesos convertibles.

•eliminación de los controles cambiarios. Flujos de capital libres.
•Administración de activos y pasivos:

- demanda de depósitos: "estrechar" a las instituciones con un requerimiento de reservas de 100%;
- fondos a largo plazo: establecidos en entidades reguladas separadamente e instrumentos capitales de mercado.
- los fondos de pensión tendrán limitaciones para invertir en la deuda del gobierno; su regulación proveerá la asignación parcial de fondos para financiar las exportaciones.
- los bancos extranjeros podrán tomar depósitos "off shore" (ej. Llevando esos pasivos en la hoja de balance de la casa central).

•Situación de los bancos existentes:

- Segregación de los activos en fideicomisos para asegurar el retorno de los depósitos.
- Los pasivos suplidos por esos depósitos serán reestructurados.
- Las operaciones por fuera del fideicomiso requerirán de una re-capitalización de parte de los accionistas, donde sea necesario.
- Se requerirá a los gobiernos que propongan la reestructuración de los pasivos de los bancos que poseen, sujetos a la privatización.
- Fusión o consolidación de los bancos incapaces de repagar a sus depositantes.
- Retiros libres de efectivo de cuentas bancarias. Los bancos serán proveídos de los recursos necesarios para extender su habilidad de intercambiar sus posesiones de deuda gubernamental por reservas del Banco Central.

V- POLÍTICAS FISCALES:

•Metas:

- reforma constitucional para equilibrar el presupuesto, en niveles provinciales y nacionales.
- Instituciones financieras fuertes: nueva ley de responsabilidad fiscal;
- Superávit fiscal permanente de 4/5% del PBI;
- Austero PBI en relación a los gastos corrientes;
- Creación de un fondo fiscal anti-cíclico;
- Eliminación de todos los impuestos anticompetitivos
- Simplificación del sistema de impuestos;
- Amplia base impositiva;
- Incremento en el poder de compra de salarios.
- Menos impuestos. Simplificación de la administración

•Derogación de:

- impuestos distorsivos (ingresos brutos, sellos, etc.);
- exenciones al IVA;
- exenciones al impuesto al crédito y débito bancario;
- aportes patronales sostenidos por los empleadores.
- Esas exenciones tienen un costo de $ 8 mil millones por año.
- Saldar los impuestos que dan pérdidas con ganancias futuras. Las pérdidas podrán ser reparadas con bonos a diez años cuando sea requerido.

•Reducción de tasas:

- Impuesto al valor agregado;
- Seguro social (a 9%) para los aportes que realiza el empleado;
- Seguro de salud (a 6%) para los aportes que realiza el empleado;
- Impuesto a las empresas (a 25%), sujeto al crecimiento en empleo y exportaciones.

•Incentivos a las regularizaciones: las reducciones beneficiará sólo a
aquellos que, tres meses después de la reforma, estén actualizados con el
pago de todas sus obligaciones impositivas.

•Amplia base impositiva:
- Reducción del impuesto a la renta mínima individual.
- Democratización de los impuestos a las ganancias.
- Incremento salarial en el sector privado, fundado en la incorporación dentro de los salarios de la suma antiguamente pagada por los empleadores como aportes (30/40%).

VI- POLÍTICA DE COPARTICIPACIÓN:

Descentralización y especialización

IMPUESTOS FEDERALES PROVINCIAS
TRANSACCIONAL PERSONAL

- IVA. Activos personales.
- Ingreso corporativo. Ingresos personales.
- Combustible. Inmuebles.
- Comercio exterior (Aduana). Patentes, licencias.

CRÉDITOS BANCARIOS Y DÉBITOS

VII- SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA PÚBLICA:

•Fondos de pensión:

- inversión en PyMEs.
- inversión en financiamiento a las exportaciones.

•Eliminación de las contribuciones del empleador.

•Contribuciones del trabajador: 9% a fondos de pensión y 6% a obras sociales.

•Seguro de desempleo por familia y programa de capacitación: los beneficiarios serán determinados por los gobiernos provinciales y locales.

•Movilización de las Fuerzas Armadas para proveer la comida de emergencia y el refugio.

VIII- MODERNIZACIÓN DEL ESTADO:

•Transferencia de todos los servicios sociales a las provincias.

•Eliminación de los ministerios Federales de servicio social (Educación, Trabajo y Desarrollo Social);

•Eliminación del Instituto de Servicios Sociales para Pensionados; los servicios médicos para los pensionados serán proveídos por las agencias provinciales;

•Cancelación de todos los contratos de trabajo temporario en el gobierno Federal;

•Congelamiento del empleo gubernamental;

•Unificación de los recursos presupuestarios y gastos.

•Eliminación de los subsidios federales al tabaco, combustible y salarios de los docentes.

•los organismos públicos no gubernamentales recaudarán los impuestos jubilatorio y de seguro médico.

•Reestructuración de los salarios de los empleados públicos:

- aumentos serán "suplementos flotantes".
- Priorización de las pensiones mínimas, fuerzas de seguridad, y servicios de ingreso.

IX- CRÉDITO PÚBLICO:

•Refinanciamiento creíble de nuestra deuda pública con acreedores locales y extranjeros.

•Ingresos de las retenciones a las exportaciones pueden traer nueva deuda.

•Restricciones estrictas al préstamo público.

X- COMERCIO Y POLÍTICAS INTERNACIONALES

•Economía abierta: reducción de las tarifas aduaneras, con un máximo de 10%.

•Para esto, el Mercosur podría ser limitado a un área de libre comercio en lugar de una unión aduanera o un mercado común.

•El ALCA debería ser un objetivo de política comercial esencial. Negociaciones bilaterales con los Estados Unidos deberían enfatizar la apertura de mercados específicos para nuestros productos agropecuarios y la unión monetaria.