La recaudación es uno de los pilares del gobierno de Néstor Kirchner, llegando a un nivel récord de crecimiento de 25,8% en 2006. Sin embargo, la contracara de esta buena noticia es que se logra con un sistema tributario mal diseñado, que sobrepone impuestos en los tres niveles de gobierno, incentiva la economía en negro y que concentra 90% de la recaudación en 4% de los contribuyentes.
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Esta es la conclusión que arroja el último informe del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA), que a su vez encuentra a la «heterogénea estructura productiva de la Argentina como responsable de que pocos grandes contribuyentes generen la mayor parte de la recaudación» y de que «las empresas más pequeñas sean las que más evaden».
Osvaldo Giordano, titular de IDESA, destaca que los $ 150.008,7 millones récord de recaudación son la oportunidad para comenzar a racionalizar el sistema tributario. «Las crisis vienen con problemas fiscales porque se empiezan a agregar impuestos para generar más ingresos y una vez que se logracierta tranquilidad en la economía es el momento de hacer reformas».
Sin embargo, advierte que «hay que ser cuidadoso con ellas, tratando de no comprometer los ingresos fiscales de las provincias y los municipios». Por ejemplo, «eliminar las tasas o los ingresos brutos es inviable para las provincias porque no tienen tanta holgura fiscal», explica Giordano. Por eso, lo principal para mejorar el sistema tributario es evitar que las tres jurisdicciones cobren los mismos o similares impuestos, como sucede con el impuesto al cheque o con las ventas.
Recomendaciones
En ese sentido, las siguientes son algunas de las recomendaciones que Osvaldo Giordano dio a Ambito Financiero para lograrlo:
No hay que eliminar el cobro de impuestos, en cambio, hay que descentralizarlos, tratando de que los gobiernos locales sean los que recauden.
¿Cómo? Un ejemplo es el IVA. Podría ser el único impuesto que paguen las pymes, eliminando Ingresos Brutos, tasas municipales y el actual monotributo; y asignando la responsabilidad de su administración a las provincias en vez de a la AFIP.
De esta manera se fomenta su desarrollo y se disminuye la evasión porque es más fácil el control de las empresas pequeñas a nivel local que nacional. Es un comienzo, después hay que ver cómo marcha para estimar la duración de la medida.
También se puede descentralizar el cobro de Bienes Personales y lograr que se pague una única vez en lugar de tres: al municipio, a la provincia y a la AFIP. Además, la Nación recauda para luego transferir una parte a la provincia como coparticipación, pero mejor es que ésta lo cobre directamente.
Los impuestos al trabajo son otros que pesan mucho sobre las pymes, que impulsan la evasión y el empleo en negro. Por eso creo que hay que disminuirlos, pero no como se hizo en la Argentina. No se puede hacer de manera generalizada, a pequeños y grandes contribuyentes, porque ocasiona pérdida fiscal y menor impacto. Hay que focalizarlo en las pymes y una forma sería creando una especie de mínimo no imponible del salario a partir del cual la empresa comienza a pagar los impuestos.
