Proponen a Colombo reemplazar IVA por el impuesto a las ventas (31/10/00)

Ayer los exportadores le presentaron al jefe de Gabinete, Chrystian Colombo, un proyecto para reemplazar el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que podría gene-rar un shock inversor-exportador.

La cúpula de la Cámara de Exportadores (CERA), encabezada por Enrique Mantilla, visitó por segunda vez en quince días a Colombo, pero en esta oportunidad los empresarios manifestaron su apoyo a la propuesta de reemplazar el IVA por el impuesto al consumo (IC) elaborado por el ex ministro de Educación Juan José Llach.

Colombo se mostró interesado en la iniciativa pero sin emitir opinión convocaría a Llach para conocer los detalles técnicos, sobre todo en los aspectos que hacen a la transición de los regímenes y la presentación del tema ante el FMI.

Mantilla sostuvo ayer que «es el mejor camino que puede tomar el gobierno para producir un shock inversorexportador», quien rezó para que el gobierno «inicie los estudios y se aproveche la iniciativa de 'des-ivar' la economía para dar un shock de crecimiento».

Impacto

El proyecto de los economistas Juan y Lucas Llach parte de la base de que el IVA es un impuesto «neutral» sólo en los libros de texto. «El impacto del IVA es diferencial y en el mal sentido -dice el trabajo-porque son las PyMEs más castigadas que las grandes empresas ya que enfrentan una tasa de interés mayor.» «Quien produce para exportar se perjudica porque no recobra su IVA compras poco después de vender -como su-cede con las ventas internassino en plazos que pueden llegar a nueve meses. La inversión también está particular-mente desalentada, dado que el IVA pagado por las maquinarias y equipamientos necesarios para iniciar una actividad se acumula como crédito fiscal y este sobrecosto es rápidamente potenciado por el imperio del interés compuesto.»

Cuanto mayor es la inversión respecto de la producción, más oneroso es el costo financiero asociado al IVA, explica el trabajo. «Esta imposición multiplicada viene por partida doble si la inversión se financia con un préstamo, sobre cuyos intereses también pesan tanto el IVA como el impuesto a los intereses.»

Los Llach evaluaron el impacto de la devolución instantánea de los créditos fiscales en términos de la mejora de la rentabilidad de la inversión.

Por ejemplo, una empresa que exporta toda su producción pasa de una rentabilidad de 17,6% bajo el actual sistema a 20,8% si le retornan instantáneamente el IVA. Mien-tras que una empresa que vende sólo al mercado interno pasa de 17,6% a 19%.

Si se tratara de un proyecto con una inversión inicial elevada, la rentabilidad pasa de 17,6% a 19,2%, y si fuera de inversión inicial baja, de 17,6% a 18,1%.

«Como puede apreciarse, un sistema de devolución instantánea del IVA mejoraría la rentabilidad de todo tipo de proyectos, pero la mejora sería más intensa cuanto más inversora y exportadora fuera la empresa», afirma el informe.

Ahora bien, si además se considera el efecto del costo financiero, para una empresa exportadora que consigue financiarse a 15% anual, los costos directos caerían 3,6%, mientras que si se financia a 25%, los costos disminuirían 5,4%.

La propuesta de reemplazar el IVA por el IC de bienes y servicios -excluyendo así las materias primas, los insumos y los bienes de capital-, removería todas las distorsiones simultáneamente.

Por un lado la distribución del ingreso familiar no tendría mayores alteraciones ya que el IVA es un impuesto que pagan los consumidores. Pero el IC tendría dos ventajas: simplifica drásticamente el pago de impuestos y es el más adecuado para un país federal.

Estimación

La base imponible del IC, el consumo privado, puede estimarse en 180.000 millones de pesos y suponiendo una evasión de 20%, bastaría, según el trabajo, una alícuota de 13% para reemplazar la actual recaudación del IVA, cercana a los 19.000 millones de pesos.

Además de la presentación del proyecto del IC de Llach, la Cámara solicitó a Colombo que «se resuelva de una vez por todas la situación de más de 200 proyectos de inversión que están trabados en relación con la financiación del IVA, por un erróneo dictamen de la AFIP». Esto está relacionado con la Ley 24.402 que permitió la financiación del IVA con los bancos. La secretaria de Industria aprueba los proyectos de inversión al amparo de la 24.402, luego el banco presenta las garantías correspondientes, y la entidad descuenta a 12% contra el crédito fiscal que tenga el banco. Por lo tanto no hay generación de IVA. Pero la AFIP interpreta erróneamente el concepto del beneficio e impide que el banco financie el IVA del proyecto por considerar que no puede hacerlo a costas del IVA a cobrar.

Mantilla también pidió la reingeniería del actual proceso de devolución del IVA de la AFIP, que según el titular de la CERA «es uno de los sesgos antiexportadores de la economía argentina».
J.G.H.