Combo tributario y ley de gastos: qué dicen los proyectos

El Presupuesto contempla déficit primario cero y caída de actividad económica del 0,5%. Baja de impuestos provinciales se frenará.

recinto. Diputados del oficialismo y de la oposición se enfrentaron duramente en el recinto ayer cuando estallaba la violencia fuera del Congreso. Nicolás Massot y Daniel Filmus debieron ser separados.

El Presupuesto 2019 que intentaba aprobar el oficialismo anoche, proyecta desde lo macro un dólar promedio de $40,1, sin tener en cuenta la nueva política monetaria del Banco Central de las "bandas flotantes". Por otra parte, y según la letra del texto, la caída de la actividad económica será del 0,5% del PBI, arrastrada por el pésimo año que atraviesa el país. Además, la inflación estimada del 23% de enero a diciembre será todo un desafío para la gestión macrista, que ya descuenta más del 40% -como mínimo- para el corriente año.

Veamos los cambios al texto original que envió el Ejecutivo, que fue "arañado" por la oposición tras semanas de discusión en la comisión de Presupuesto y Haciendo:

Se noqueó al artículo 53, que sustituía al artículo 65 de la Ley de Administración Financiera para que el Ejecutivo realizara "operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública" con mira en "las condiciones imperantes del mercado financiero". La norma actual marca que el Ejecutivo "podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública" en la medida en que "ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales". Al menos dos de esas condiciones deben cumplirse.

Con la suba de impuestos a los contribuyentes -en especial, Bienes Personales- nacerá un fondo de $6.500 millones para subsidiar al transporte. De esa caja, $5.000 millones se coparticiparán y $1.500 quedarán a discreción del Ejecutivo y del escurridizo ministro Guillermo Dietrich. Esta situación fue vendida como "de transición", ya que Nación consensuó a través de la adenda fiscal que serían los distritos los encargados de solucionar este problema.

Para el caso de Ganancias en cooperativas financieras, y tras dos años de insistencia, Cambiemos al menos pudo establecer un impuesto especial -alícuota progresiva- al patrimonio. Según el oficialismo, y de 1.400 mutuales, más de 1.200 no van a pagar ese tributo.

Otras concesiones otorgadas esta semana fueron la ampliación de las partidas en $500 millones para el Conicet, el INTA y mismo monto para el área de Cultura. También se acrecentó en $100 millones las partidas para el Sedronar, y en $900 millones para el programa de asistencia a la primera infancia.

La reducción de la "mesa chica" de la Unidad de Información Financiera (UIF) no será modificada, tras un pícaro intento del Ejecutivo que nada tenía que ver con el debate en cuestión. También se dejaron las actuales atribuciones de jefatura de Gabinete para no reasignar partidas a gastos corrientes -sí continuará la habilitación para los gastos de capital-, además de un control detallado sobre créditos bilaterales. En cuanto a la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), que representa al 80% del haber mínimo previsional, habrá condiciones para acceder a ella aunque los monotributistas sociales podrán gozar de esta por más que se encuentren en actividad.

Tras varias idas y vueltas, se pondrá un límite del 30% para la soja y del 12% para el resto de los productos. En tanto, el criticado fideicomiso creado para sostener a las empresas que ganaron licitaciones de proyectos de Participación Público Privada (PPP) no sólo se mantendrá, sino que también se estirará hacia todas las provincias. Además, se dinamitaron retoques pícaros sobre el Código Aduanero.

No se incorporarán a Ganancias ítems extra otorgados a trabajadores en diferentes provincias y el "plus patagónico" en jubilaciones y asignaciones no será modificado. Por otra parte, se incorporó al dictamen la exención de impuestos internos a vinos espumantes para evitar decretos del Ejecutivo.

Bienes Personales

El delirante proyecto -necesario para suplir los pedidos opositores para subsidiar al transporte, entre otras cuestiones- eleva el mínimo no imponible (MNI) a dos millones de pesos. Además, se establece una alícuota progresiva de 0,25%, 0,50% y 0,75% por el valor que exceda al mínimo no imponible.

Bajo estos parámetros, quienes excedan el MNI hasta tres millones de pesos tributarán 0,25%. Para los que se encuentren en el parámetro de entre tres millones y hasta $18 millones, la alícuota se incrementará a 0,50%; y a partir de $18 millones se tributará un 0,75%.

Tras abusivos aumentos de los inmobiliarios en varias provincias, se decidió que la valuación fiscal a utilizar será la de 2017 actualizada por inflación o hasta que el organismo federal -creado ayer por decreto y repleto de una insólita burocracia- asuma ese compromiso.

En el caso de los inmuebles rurales, se instauró un 0,25% plano pero Cambiemos buscaba, en el debate, quitar esta cláusula, tal como adelantó Ámbito Financiero en su edición del lunes pasado. Anoche continuaban las dudas en la oposición ya que el peronismo se mostró distante de este proyecto y el oficialismo justificó la iniciativa para cubrir los baches fiscales tras cesiones al antimacrismo.

Ganancias

Se sustituyen disposiciones del ordenamiento tributario vigente: las expresiones "Índice de Precios Internos al por Mayor (IPIM)" e "Índice de Precios al por Mayor, nivel general" quedarán ahora por la de "Índice de Precios al Consumidor nivel general (IPC)" que suministre el INDEC, con la finalidad de homogeneizar los distintos procedimientos de corrección monetaria que conviven en la normativa tributaria vigente a nivel nacional.

Para el caso de ajustes por inflación de balances no se impondrán actualizaciones en tercios -votadas el año pasado-, sino del 55%, 30% y 15%, respectivamente para los próximos tres períodos. A través de esta nueva cuenta, y con la alta inflación del corriente año, el Gobierno continuará con el festín recolector de Ganancias.

Adenda fiscal

Se trasladan competencias, servicios y funciones a distritos a cambio del freno a la baja de impuestos provinciales acordados el año pasado. La adenda fue firmada por 18 gobernadores y el jefe de Gobierno de la Ciudad. Desde Buenos Aires insisten con actualizar -la única solución viable ahora será un decreto- para actualizar el Fondo del Conurbano y calmar a María Eugenia Vidal, pese a las millonadas que giró Nación en dos años y medio a territorio bonaerense y la suba de tributos locales.

Monotributo

Pequeños productores tabacaleros y cañeros de distintas regiones del país podrán acceder a un monotributo especial.

Mariano Casal