Promete 2005 un Congreso más fuerte con Kirchner

El gobierno se despidió del Congreso este año, ya no habrá más sesiones hasta bien entrado febrero con un saldo positivo en cuanto a la sanción de leyes, pero con futuro incierto en 2005. Néstor Kirchner se llevó casi 50 leyes sancionadas dentro de un total de 149 entre ambas cámaras, que incluyen temas económicos, salud, medio ambiente, turismo, educación, pero sobre todo seguridad. Fuera de este esquema, buena parte del año ocupó a diputados y senadores el trámite de acusación y juzgamiento de cuatro jueces de la Corte Suprema y la nominación de Elena-Highton de Nolasco, Carmen Argibay y Ricardo Lorenzetti. Pero ese fervor legislativo tuvo algunas tormentas hacia final de este año. Desde noviembre comenzó a notarse una tendencia marcada a cuestionar los proyectos del Ejecutivo e introducir modificaciones, algo que no se había visto en los meses más tempranos de 2004. No es casual que los temas más conflictivos hayan quedado pendientes para último momento y que, por eso, hayan generado más debate. Algunos, incluso, no se aprobaron y marcan ya un panorama complicado para las primeras sesiones de febrero. Es el caso de las modificaciones a la tasa fija sobre el gasoil -tema caro a Casa de Gobierno que despierta rechazos no sólo porque supondrá un aumento de 1,5% en el precio de ese combustible en el surtidor, sino porque sirve para calmar a Hugo Moyano que tendrá más financiamiento para sus planes de «formación profesional» para choferes. El Senado, por su parte, arrancará el año con el debate por la ley marco del gas licuado de petróleo -el proyecto para bajar el precio del gas en garrafasy el juicio político a Antonio Boggiano. Después de cuatro meses de disputas entre el gobierno --que no quería juzgar al magistrado y sus propios diputados del bloque Talcahuano -como el ahora kirchnerista rebelde Ricardo Falú-, la acusación fue aprobada en Diputados y el Senado parece haber bajado toda la resistencia que tenía a proceder al enjuiciamiento: «No queda nadie que lo vaya a defender», sintetizan en el bloque PJ de la Cámara alta. En materia de éxitos del gobierno en el Congreso, las leyes relacionadas con temas económicos y fiscales siguen a la cabeza, como en cualquiera de los gobiernos anteriores.

Este año comenzó bien, pero cierra con postergación de proyectos clave que tratará el gobierno de destrabar en extraordinarias

• Ley 25.917: Régimen de Responsabilidad Fiscal. Este es uno de los proyectos más curiosos. Después de haber negociado con el FMI la necesidad imperiosa de sancionarla -sobre todo para poner en caja los déficit provinciales y haber pagado un alto costo político en el Congreso, el saldo desde su promulgación para el gobierno es más que pobre. Sólo 12 provincias se suscribieron hasta ahora -teniendo en cuenta que necesitan hacerlo para refinanciar sus deudas-y recién esta semana se pudo conformar el Consejo Federal que la administrará. Desde la Nación el resultado es peor: a menos de tres meses de haberla sancionado el propio gobierno incluyó en el polémico artículo 11 del Presupuesto 2005 la facultad para que el Ejecutivo no se sujete a los límites de esa norma durante todo el año próximo a la hora de ejecutar el gasto. El saldo entonces resulta poco serio.

• El caso de la Ley 25.920 es uno de los más curiosos. Se dispuso modificar el IVA eliminado exenciones y otorgando poderes al gobierno para restablecer las que considerara convenientes. Fue el primer fracaso del año para Roberto Lavagna: se sancionó la ley, pero casi como una formalidad porque, artículos más o menos, en definitiva la norma en el fondo dijo que todo quedaba igual en cuando a la aplicación de IVA, lo que fue una curiosidad legal.

• Un éxito rotundo del gobierno fue la Ley 25.924 o Régimen Transitorio para el Tratamiento Fiscal de las Inversiones en Bienes de Capital destinados a la actividad industrial y obras de infraestructura.En resumen, es la norma que se conoció como la Ley Techint o Ley del Gasoducto, que otorgaba « superpoderes» también a Roberto Lavagna para decidir a quién se le otorgarían esos cupos de promoción. El Congreso reforzó el tramo para las pymes, el Ejecutivo se envolvió en una pelea donde no estuvieron exentos ni Alberto Fernández, ni Julio De Vido, ni los 250 millones que aportará el Estado para el emprendimiento gasífero desde Bolivia hasta la Capital Federal. Finalmente, y fuera de la ley, quedó establecido que habría licitación y no adjudicación directa de esa obra a Techint.

• En la lista de éxitos del Ejecutivo y los gobernadores debe incorporarse la disminución del IVA para la ganadería, el régimen de inembargabilidad de fondos públicos provinciales, el tratamiento especial para el IVA en las locaciones de obra o la eliminación del champagne de la lista de impuestos internos.

• Entre las polémicas hay que incluir, sin duda, la creación de ENARSA -la empresa estatal de energía que ya es ley y tiene anunciados jugosos contratos con Venezuela y otros países, pero espera aún la constitución de su directorio-, la prórroga de la vigencia del impuesto de emergencia a los cigarrillos, Ganancias sobre reembolsos a las exportaciones y el impuesto al cheque -que el gobierno pidió hasta el fin del mandato de Kirchner pero el Congreso concedió sólo por un año más-, el Presupuesto 2005 -gran pelea del año que consagró en su artículo 11, entre otros, superpoderes para ejecutar el gasto que prácticamente hacen desaparecer el Presupuesto 2005 como ley-, la prórroga de la Emergencia Pública -otro paquete de delegación de facultades por las que se podrá renegociar todo tipo de contratos y marcos regulatorios de servicios públicos sin pasar por el Congreso-, una reforma al Código aduanero para aplicar penas más severas al contrabando y, finalmente la Ley de Tarjetas de Crédito que redujo las comisiones que las emisoras cobran a comercios y elevó las que pagan los supermercados, equiparándolas en 5 puntos. . En este tema, sin embargo, el gobierno se llevó materias pendientes a febrero, o para ser más realistas, a marzo. El Congreso no quiso sancionarle un peligroso paquete de superpoderes a la AFIP -que le aumenta las presunciones legales de oficio para suponer focos de evasión previsional a empresas-, ni el proyecto que modifica la tasa especial sobre el gasoil destinada a financiar infraestructura vial de 18,5% a 21%, otorgando además otros destinos a esos fondos, como el financiar programas de profesionalización en el sindicato de camioneros. Un hermoso regalo de fin de año del gobierno para Hugo Moyano que finalmente no pudo ser.

• Tan activo estuvo también el Congreso en materia de seguridad, aunque en este caso el impulso se debe más a la presión política de las marchas y plazas de Juan Carlos Blumberg que a los pedidos del gobierno.

• Se votó bajo ese manto, aunque la mayoría de diputados y senadores no estaba convencido de lo que hacían al levantar la mano, la modificación al Código Penal agravando sanciones para delitos cometidos con armas de fuego, la restricción para la tenencia de armas de fuego, la regulación de los equipos de telefonía celular para conocer los datos esenciales de compradores y distribuidores, el incremento de penas para homicidas y violadores, la modificación al Código Penal permitiendo la sumatoria de penas, endurecimiento de las condiciones para otorgar la libertad condicional y la modificación del régimen de interrupción de la acción penal.

• Fuera de las presiones de Blumberg, el gobierno consiguió también que se encareciera, a través de una «tasa por actuación», todo trámite o juicio que requiera la participación del Tribunal Fiscal de la Nación.

• Con diferentes interpretaciones sobre éxitos o fracasos, el año legislativo estuvo marcado por la necesidad del gobierno de sancionar leyes de tono económico y la presión por modificar el Código Penal, agravando sanciones, al punto que el Ministerio de Justicia ya analiza para 2005 una reforma integral de ese código que ya tiene en su historia más modificaciones que artículos originales. En el Senado la preocupación estuvo en mejorar el perfil ante la sociedad, con una cantidad de eventos, presentaciones, transmisiones televisivas y modificaciones en la página Web que envidiaría cualquier publicista. En Diputados, el tiempo pasó por las peleas internas del bloque PJ entre duhaldistas y kirchneristas que terminaron en una paz negociada que puede estallar en febrero si los independientes del «Barrio Chino» deciden no acatar más las órdenes de José María Díaz Bancalari.

El radicalismo sintetizó 2004 mejor que nadie: «Fue un año legislativo perdido».