"No hay forma exacta de medir la evasión"

"No hay forma exacta de conocer el monto de la evasión impositiva en un país." «No importa si un sistema tributario está basado en los impuestos directos o indirectos ni tampoco si se trata de un régimen concentrado en los tributos al consumo o a las ganancias.» «Tampoco es importante mantener estables los impuestos por un tiempo largo para garantizar inversiones.» «Dentro del sistema tributario argentino el régimen del monotributo es una de las cosas que pueden imitarse en Europa.» Lógicamente, estas conclusiones no pueden partir de ningún fiscalista o tributarista local, que radicalmente piensan y recomiendan lo contrario. Las afirmaciones fueron dichas ayer por Ignacio Ruiz-Jarabo Colomer, el director de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de España (AEAT), especialista invitado por el gobierno de Fernando de la Rúa para analizar la situación del sistema impositivo argentino y hacer recomendaciones sobre la agenda que debe tener el proyecto de reforma tributaria que impulsa la Jefatura de Gabinete de Chrystian Colombo.

Colomer, con argumentos sólidos, embistió contra muchos de los mitos de los fiscalistas locales describiendo un diagnóstico general lejano al que recomienda la mayoría de los economistas argentinos, y definitiva-Escribe Carlos Burgueño mente más cercano al pensamiento del actual titular de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Héctor Rodríguez, y al de Chrystian Colombo. La visión de Ruiz-Jarabo Colomer tiene su peso. En su país fue uno de los principales responsables de la reforma impositiva lanzada a mediados de la década pasada y que, según su visión, «fue una de las causas del boom económico español». Además, estudió con detenimiento la mayoría de los sistemas impositivos, incluido el argentino, y es habitual conferencista y analista de los regímenes latinoamericanos y de la forma en que éstos pueden adaptarse a los de los países desarrollados. Quizá por esto, desde octubre del año pasado la AFIP lo tiene como colaborador y la Jefatura de Gabinete lo incluyó como pieza fundamental para el análisis de lo que será la agenda de la próxima reforma impositiva que lanzará el gobierno.

Definiciones

Como aporte fundamental a la teoría de Colombo y Rodríguez, el español defendió tanto la autonomía de la AFIP como la posibilidad de «meter mano» dentro del sistema impositivo sin miedo a las consecuencias que los cambios puedan tener en la recaudación, siempre y cuando «se acierte» con las modificaciones. Pero además de estas cuestiones Colomer dio tres definiciones especialmente destinadas a Rodríguez: para tener resultados firmes hay que esperar al mediano y largo plazo, hay que fortalecer la AFIP tecnológica e informáticamente y el titular del organismo recaudador debe tener autonomía para manejar su presupuesto y su personal.

También promocionó un sistema de incentivos para el organismo recaudador, por el cual 20% de lo que se obtenga por multas y ajustes contra evasores quedaría dentro de la AFIP para mejorar la situación técnica. «Todo esto resulta música para la gente de la AFIP, de ahora y de antes, que siempre en el país debe trabajar con la espada de la recaudación mensual en la nuca y nunca puede proyectar algo para tres meses hacia adelante», reflexionaba ayer un antiguo integrante de la AFIP, maravillado con los dichos de Colomer.
El especialista español llegó a la Argentina, invitado por Chrystian Colombo y Héctor Rodríguez, junto con otros funcionarios de la AEAT: el presidente del Grupo de Trabajo de Relaciones Internacionales, Fernando Días Yubero; el subdirector general de Aplicaciones del Departamento de Informáti ca Tributaria, Julio Bermejo Hernando, y el subdirector general de Verificación y Control Tributario del Departamento de Gestión Tributaria, Jesús Gascón Catalán. Colomer hoy continuará con su rueda de encuentros.
Para este mediodía tiene reservado un almuerzo en un restorán de la City con Colombo, con quien antes tendrá una reunión a solas en la que el jefe de Gabinete le comentará el contenido básico de la agenda de temas que se discutirán «sí o sí» en la reforma impositiva.

Las principales declaraciones que dejó ayer Ignacio Ruiz-Jarabo Colomer fueron las siguientes:

* Ningún resultado positivo en materia impositiva se consigue de un día para el otro. Se necesita tiempo para que haya resultados concretos.

* El Estado del futuro es un Estado fiscal.

*No hay nadie que con rigurosidad pueda decir cuánto es la evasión en un país. Es imposible medirla con rigurosidad. Sí se puede decir si el fraude baja, al comparar la recaudación de un año contra otro con ciertos parámetros económicos. En España la recaudación subió 10% en los últimos cuatro años y el PBI creció más de 4% en promedio.

* Es imprescindible para tener resultados en la recaudación a mediano y largo plazo invertir en recursos humanos y tecnología. No hay gestión exitosa sin un soporte informático importante detrás. La Argentina tiene que apostar a esto e invertir en aplicaciones y equipos técnicos.

*Del modelo tributario argentino me sorprendió el régimen de monotributo como experiencia para atraer a los pequeños contribuyentes. En este tema nosotros estamos un paso atrás. También estudiamos con detenimiento la integración de la cobranza de la seguridad social y los tributos. En España está separada.

* En materia de capacitación, la Argentina está en el máximo nivel mundial. La preparación es muy buena.

* La autonomía (de la AFIP) en España aportó flexibilidad de maniobra en cuanto a la administración de los recursos humanos. Ahora la AEAT tiene más rapidez y flexibilidad que antes. Todo se hace con mucho menos trámites internos.

* En España actualmente el sistema se basa en 55% en impuestos indirectos (gravan el consumo) y 45% en directos (gravan la renta). Creo que en la Argentina es diferente. Pero para la recaudación la estructura de los impuestos es absolutamente irrelevante. Lo importante es que sea proporcional y suficiente. Lo segundo en importancia es si son justos, y para esto también la estructura es irrelevante.

*Un sistema debe seguir la realidad y la evolución de la economía, no importa si para esto se modifican los impuestos y parte del sistema tributario. Esto es algo bueno e imprescindible. El tema es que con esos cambios se acierta.