Calculan recaudar $ 8.400 millones más el año próximo

En 2003 se recaudaría un piso de 56.400 millones de pesos, lo que implica un promedio mensual de 4.700 millones de pesos. De cumplirse esta meta, los ingresos presupuestarios del año próximo serían, como mínimo, superiores en 8.400 millones de pesos a los proyectados para este año; simplemente por efectos de la inflación, el mantenimiento de todas las alícuotas y la suma de un mínimo paquete fiscal de eliminación de exenciones tributarias. Sobre esta hipótesis de mínima trabajó durante toda la semana pasada la Secretaría de Hacienda que dirige Jorge Sarghini y la Administración Federal de Ingresos Públicos de Alberto Abad, que desde hace 20 días comenzó a ensayar los primeros cálculos sobre la evolución posible de la recaudación impositiva en 2003. Según estos estudios, a los que tuvo acceso en exclusiva este diario durante este fin de semana, el gobierno mantendría prácticamente el status quo actual, incluyendo las alícuotas de IVA, Ganancias, retenciones e impuesto al cheque. Sólo sumarían tres nuevos impuestos (incluir retenciones en Ganancias, 1% para el pago de impuestos con LECOP y patacones y eliminar exenciones para Ganancia Mínima Presunta).

Para el olvido quedan momentáneamente tres intentos del gobierno de Eduardo Duhalde: eliminar subsidios a las naftas patagónicas y exenciones para Ganancias en los salarios de la Justicia; aumentar la alícuota en el impuesto interno de los cigarrillos.

•Salarios

De todas maneras, el nivel de ingreso proyectado, y si se mantuviera un mínimo de prudencia fiscal en 2003, los ingresos proyectados garantizarían que se podría cumplir con el pago del 13% a los empleados públicos y los jubilados. De lo que se estaría muy lejos es de la posibilidad de pensar en alguna manera lógica de cumplir con los pagos de los vencimientos de la deuda externa del año próximo.

Las principales hipótesis de trabajo de la Secretaría de Hacienda en el capítulo recaudación impositiva para 2003 son las siguientes:

• Retenciones e impuesto al cheque. La hipótesis del Ministerio de Economía es mantener tanto el tributo al cheque como las retenciones a las exportaciones en los actuales niveles de presión impositiva. Esto es, que por el primero se pague una alícuota de 6 por mil y que por el segundo se retenga hasta 20% de los envíos al exterior. A partir de ambas medidas se obtendrían unos 4.550 millones de pesos en el primer caso y 6.600 millones de pesos por el segundo (11.150 millones de pesos en total). En la comparación con el proyectado por ambas fuentes para este año, la diferencia anual arrojaría un saldo positivo de más de 2.000 millones de pesos. La diferencia a favor de 2003 se daría simplemente por la aplicación de los dos tributos con las alícuotas durante los 12 meses del año, mientras que este año la tasa máxima del impuesto al cheque comenzó en marzo y la de 20% sobre las retenciones, en mayo.

• Inflación sobre el IVA. Sólo estimando una inflación de 45% para 2002, y sin tener definida la meta de esta variable para 2003 (dato sobre el que trabaja actualmente la Secretaría de Política Económica), se calculan ingresos mensuales por la venta de bienes y servicios por 1.400 millones de pesos mensuales como piso. En total serían unos 16.800 millones de pesos durante todo 2003 de base, contra 15.300 que se proyectan para todo 2002. Esto implica que el incremento nominal de este impuesto tendría un piso de 1.540 millones de pesos. Por simple lógica el aumento en realidad será mayor, ya que no calcula aún el efecto inflacionario de todo 2003, con lo cual este impuesto podría superar los 2.000 millones de pesos.

• Bienes Personales. Este impuesto grava los bienes situados en el país y en el exterior, pertenecientes a personas físicas domiciliadas en el país. Recae sobre los bienes que superan el mínimo de 102.300 pesos. Las personas que declaran una riqueza de entre esa suma y los 200.000 pesos, pagan una alícuota de 0,5%, mientras que los que superan los 200.001 pesos deben pagar 0,75%. Estas alícuotas no disminuirán para el ejercicio fiscal 2002 que se liquidará en mayo de 2003. Es, por lejos, porcentualmente el tributo más evadido del sistema impositivo argentino; ya que resulta irónico que únicamente haya 412.667 personas con nombre y apellido (cantidad de declaraciones juradas presentadas este año) con bienes por encima de los 102.300 pesos. Para tener una idea del grado de evasión del tributo, según los datos oficiales de la AFIP, sólo hay registro de 370.501 bienes, 226.416 automóviles, 8.475 naves y 368 aeronaves en las declaraciones presentadas en mayo de este año. En total este tributo recauda anualmente unos 160 millones de pesos.

Sin embargo, y por los efectos de la inflación, esta situación cambiaría y habría una mejora en la cantidad de dinero que ingresaría efectivamente en 2003 a las arcas públicas. Teniendo en cuenta la valorización en términos nominales que tendrían los bienes a partir de la inflación de este año (aproximadamente 45% según las estimaciones más conservadoras), la cantidad teórica de los contribuyentes alcanzados por el impuesto se duplicaría. El incremento de los precios es notable en el caso de los bienes inmuebles y de los automóviles cero kilómetro y usados, cuyos valores aumentarían este año más de 50% casi por el simple efecto de pasar sus valores de dólares a pesos. Teniendo en cuenta que en mayo volumen de pesos pagados dentro del tributo está concentrado en los contribuyentes que declaran bienes por encima de los 300.000 pesos, y que estos son en general los que más se incrementaron al convertirlos en pesos luego de la salida de la convertibilidad, el aumento en los ingresos estaría prácticamente garantizado simplemente con que los mismos contribuyentes que se presentaron este año repitan su declaración jurada en 2003. Pero además se deberían sumar por lo menos otros 100.000 contribuyentes al listado, fundamentalmente personas que deberían declarar bienes de entre 102.300 y 200.000 pesos.

Según la AFIP, esto permitiría que haya un total de aproximadamente 500.000 personas como mínimo alcanzadas dentro del impuesto, que deberían pagar en mayo del próximo año unos 100 millones de pesos más que los 160 millones de 2002. Como además en el segundo semestre del año próximo los contribuyentes deberían pagar anticipos a partir del monto declarado en mayo del próximo año, con el aumento en los valores de los bienes incluidos, habría otros 50 millones de pesos más en la recaudación. En total, sólo por los efectos inflacionarios en este tributo, los ingresos fiscales se incrementarían en por lo menos 150 millones de pesos.

• Tres nuevos impuestos. Economía descarta que del paquete que se envió hace 10 días al Congreso con la intención de incrementar cinco tributos, por lo menos obtendrá la aprobación de tres de estos proyectos. Se trata de la inclusión de las retenciones a las exportaciones dentro del Impuesto a las Ganancias, la eliminación de las exenciones en el tributo a la Ganancia Mínima Presunta y la inclusión de un impuesto de 1% para el pago de tributos nacionales con títulos patacones y LECOP. Sólo con este paquete de tres nuevos impuestos el año próximo se obtendrían unos 700 millones de pesos más.