«Se impone la necesidad de establecer un marco regulatorio apropiado, legal y estable, que permita superar las notorias deficiencias registradas en el pasado y establecer un sistema de control eficiente en su gestión, coherente en su tratamiento institucional, oportuno para que las rectificaciones se hagan a tiempo y no al término de la concesión», sentencia el informe de la Auditoría General de la Nación (AGN) sobre las concesiones viales.
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Entre los puntos críticos detectados por la AGN se pone énfasis en los planes de obras e inversiones, los efectos de los atrasos, el rol del organismo de control y las renegociaciones contractuales.
Con relación a las inversiones, el informe señala que hay reiterados incumplimientos de los compromisos de inversión, sobre todo en las obras prioritarias (destinadas a subsanar deficiencias identificadas previamente a la adjudicación).
•Nuevas obras
Hace hincapié en las obras complementarias, se analizó, dada su importancia, la Autopista Rosario-Armstrong (80 km de obra nueva con sus correspondientes intercambiadores). Se observaron significativos desvíos en su avance y costo incurrido, además de deficiencias del proyecto y fallas en tramos de reciente ejecución. En la Red de Accesos (Autopista la Plata-Buenos Aires), las obras de ampliación de su capacidad (construcción de nuevos carriles) no se ejecutaron según lo estipulado contractualmente.
«El órgano de control ha tenido una actitud permisiva con respecto al uso de franquicias (eximición de penalidades), a punto tal que también en sus registros de seguimiento de los plazos de obra se desplazaban las fechas en forma automática», señala.
Las consecuencias de los atrasos de inversión tienen un aspecto técnico y otro económico. Técnicamente, se observa un deterioro acelerado que incrementa los gastos de mantenimiento, mientras que, económicamente, el atraso producido en el desarrollo del plan de obras, con el consiguiente diferimiento de las inversiones, afecta directamente a la razonabilidad de la tarifa, si su valor y evolución fueron fijados en correspondencia con el normal desarrollo del plan de mejoras.
•Pavimentos
«El organismo de control no ha realizado las evaluaciones del estado de los pavimentos conforme a las condiciones establecidas en los respectivos contratos, lo que implica una falta de resguardo de los intereses de los usuarios habida cuenta de la vinculación directa entre el estado de la calzada y las condiciones de seguridad, confort y costo para el transporte», afirma el informe.
Con relación a las renegociaciones y el régimen tarifario, la AGN dictaminó que «las concesiones viales se han caracterizado por sufrir reiterados cambios en los lineamientos de las políticas aplicadas para el sector, llegando incluso a su interrupción».
«Los subsidios, generados para compensar a las empresas para mantener una tarifa en niveles que no impactaran significativamente en la economía, incorporaron una nueva variable contractual que, a la larga, provocaría una nueva renegociación de los contratos en 2001, donde el Estado reconocería la deuda devengada producto del incumplimiento en los pagos de dicha compensación y, entre otros conceptos, por los incrementos tarifarios no autorizados en su momento.»
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