FIEL y Mediterránea ya tienen sus proyectos de reforma impositiva

El gobierno de Fernando de la Rúa comenzará a transitar esta semana la primera etapa de su proyecto de Reforma Impositiva, el tema económico que seguramente concentrará la mayor parte del debate durante el 2001. Por orden expresa del Presidente, Chrystian Colombo llamará a la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), la Fundación Mediterránea y la Fundación Gobierno y Sociedad que dirige Miguel Angel Broda, para que le presenten al jefe de Gabinete sus propuestas sobre el tema. Luego de escuchar estas ideas Colombo formará una especie de «Comisión de Notables» que tendría que elaborar un proyecto definitivo de modificación del sistema impositivo argentino que luego sería la base de un proyecto de ley que presentaría el gobierno.

«Lo que busca Colombo es por lo menos avanzar en algunos puntos sobre los que todos los economistas están de acuerdo, para que sea la base de una reforma profunda», aseguraba ayer a este diario uno de los técnicos que están ya trabajando para la presentación que harán ante del jefe de Gabinete en los próximos días.

Si bien desde la oficina de Colombo no hay plazos como fecha límite para esta propuesta, se cree que estaría terminada en el segundo trimestre del año próximo. En el segundo semestre del 2001, el proyecto estaría en condiciones de ingresar al Congreso. La idea de la Alianza, para que luego se discuta el proyecto en el Poder Legislativo, es que antes de las elecciones del año próximo haya avances concretos y se esté discutiendo la reforma a fondo.

Además de la necesidad econó-mica, hace rato que la Argentina necesita reformular a fondo su sistema impositivo, el gobierno considera también que estar sumergido de lleno en una reforma de este tipo dará una imagen de ejecutividad, algo que no muestra esta primera parte de la gestión de Fernando de la Rúa.

A ninguno de los tres organismos privados la invitación los sorprenderá. Cada una de las fundaciones hace tiempo que vienen elaborando su propia propuesta.

Nueva estructura

Hasta ahora la que más tiempo dedicó en los últimos años a trabajar sobre una nueva estructura impositiva fue FIEL. En mayo del '98 Ricardo López Murphy, por entonces uno de los cuatro economistas que asesoraban a Fernando de la Rúa, pero concentrado en su tarea de analista privado junto a Daniel Artana y Santiago Urbistondo presentaron en la convención de la Asociación de Bancos de la Argentina (ADEBA) de ese año un informe sobre la reforma impositiva encargado por los propios banqueros. Este trabajo fue aggiornado periódicamente y en los últimos 30 días hubo nuevos retoques a la letra fina del informe. Los puntos principales del trabajo de FIEL son los siguientes:

Asegurar por un tiempo determinado (mínimo tres años) la estabilidad tributaria. En ese tiempo no variarían ni las alícuotas (salvo hacia abajo a partir del aumento en la recaudación) ni las normas de la DGI.

Sobre la base del IVA crear un impuesto al consumo genera-lizado sin ningún tipo de exención. Este impuesto debería tener un nivel algo inferior al IVA actual (como mucho 18%). La diferencia con el actual 21% se cubriría con el aumento del consumo y la eliminación de exenciones.

Los impuestos adicionales (directos) deben reducirse y aplicarlos a algunos consumos puntuales (alcohol, cigarrillos, tabaco y combustibles).

El Impuesto a las Ganancias debe tener mayor progresividad que el actual y reducir las alícuotas a un nivel similar al de diciembre del '99, antes del «impuestazo» de José Luis Machinea.

No menciona cambios en la estructura institucional de la AFIP, pero sí se propone una modificación importante en el esquema administrativo del organismo recaudador. La idea es cambiar el estatuto del personal, otorgando más movilidad inter-na; un sistema de premios y contratos contra «performance» de recaudación; incentivos a los fiscalizadores que detecten casos de evasión y un fondo de estímulos por equipo de trabajos.

Como titular de la AFIP, y compartiendo una idea que en su momento trató de implementar sin éxito José Luis Machinea, se piensa en un especialista tributario proveniente (junto con su equipo) de alguna de las grandes auditoras del país con una retribución acorde a lo que percibiría dentro del sector privado.

La propuesta sobre la que trabaja la Fundación Mediterránea ya había comenzado a prepararse en agosto pasado, luego de la «descavalización» de la entidad, bajo la dirección de Carlos Sánchez y de Jorge Vasconcelos. Aunque por ahora es el menos público de los tres informes, se sabe que los puntos básicos de la propuesta mencionan:

La simplificación profunda del sistema impositivo y la concentración de la recaudación en no más de dos impuestos: consumo (IVA) y Ganancias, con alícuotas levemente más bajas que las actuales fundamental-mente en el último tributo.

Una armonización de los impuestos nacionales con los provinciales y municipales, evitando la doble o triple imposición. La idea es que un objeto o actividad no se grave dos veces en diferentes sistemas y que un contribuyente pague únicamente una vez por un bien.

Reducir al mínimo (menos de una semana) la devolución del IVA a los exportadores.

Por su parte la Fundación Gobierno y Sociedad, cuyo mentor es Miguel Angel Broda, también ya está preparada para responder a la invitación de Colombo. En octubre del año pasado elaboró a pedido del Consejo Empresario Argentino (CEA) un plan de reforma general del sistema impositivo que luego tuvo el visto bueno de varios empresarios entre los cuales se encontraban Enrique Ruete Aguirre, Santiago Soldati, Patricio Zavalía Lagos y Alberto Grimoldi. Las bases de esta reforma son las siguientes:

De las tres propuestas, esta es la que más avanza sobre la necesidad cambiar de raíz la estructura de la AFIP convirtiendo por ley al organismo recaudador en un ente autárquico. El titular de la AFIP debería ser elegido por el Congreso a partir de una terna presentada por el Ejecutivo. Durará en su cargo cinco años en condiciones similares a las de un juez, y una vez por mes deberá concurrir al Legislativo para explicar la marcha de la recaudación.

Se menciona también la creación inmediata de los tribunales fiscales de primera instancia, con la responsabilidad de decidir sobre clausuras. Además de estas tres propuestas, Colombo quiere también que en la confección de la reforma tributaria participen dos economistas sobre los que tiene cierta confianza: Roberto Alemann y el actual presidente del Banco Provincia Ricardo Gutiérrez. Según el boceto mental del jefe de Gabinete, el ideal sería que una futura reforma impositiva surja de un consenso de FIEL, Mediterránea, Broda, Alemann y Gutiérrez. Para Colombo, con tamaño nivel de apoyo, le sería difícil tanto al equipo económico como a la clase política estar en contra de la propuesta.