Provincias piden simplificar la distribución de coparticipación

La primera de la serie de audiencias públicas para reformar el régimen de coparticipación federal impositiva que ayer se realizó en el Senado de la Nación dejó una certeza: por ahora, la tarea de modificar el sistema del reparto de lo recaudado entre Nación y provincias tiene un horizonte muy difuso.

Los sectores invitados a participar de este primer encuentro acuerdan en que el sistema impositivo y de coparticipación federal no puede seguir tal como está, ya que se trata de un laberinto de difícil comprensión y dudosa aplicación, y que urge una radical simplificación del régimen de recaudación y reparto. Asimismo, detrás de la coincidencia en diagnósticos pesimistas existen posturas muy diversas, que van desde la llamada correspondencia fiscal o traspaso de la recaudación al ámbito provincial hasta una supercentralización, junto a una eliminación de la mayoría de los impuestos, tal como propuso polémicamente el economista Adolfo Sturzenegger.

Otro enfoque que se diferenció en la jornada de ayer fue el de Carlos Pérez, de la Fundación Capital, quien, paradójicamente, basa su novedad en negarse a un cambio. «El sistema debe mantenerse igual», argumentó este consultor, negando con su postura la razón del encuentro en que participaba. Si bien es cierto que la coparticipación federal es centro de discusiones desde su misma creación, en 1994 -tras la reforma constitucional post Pacto de Olivos-, (los dastos de junio indican que las transferencias de recursos de origen nacional hacia las psrovincias fueron de $ 589.553 millones, es decir 12% menos con respecto a julio y 19% menos frente a junio de 2001) el debate se trasladó desde ayer al ámbito nacional, con todo lo que ello implica. Baste señalar que la intención del titular de la Comisión de Coparticipación Federal de Impuestos del Senado, Jorge Capitanich, es llegar al 15 de setiembre con un proyecto lo más prolijo y consensuado posible, que siente la base para una reestructuración de fondo de este sistema.

Este proyecto debería ser debatido en el Congreso hasta diciembre y junto a las leyes de presupuesto 2003, y las reformas tributaria, del sistema previsional y del sector público y la ley de responsabilidad fiscal darían, en palabras de Capitanich, «una nueva institucionalidad fiscal al país».

Si embargo, si tomamos en cuenta las exposiciones realizadas ayer en el Senado obtendremos que el tema está, por ahora, lejos de aclararse.

•Otros problemas

Al respecto, el panelista Rogelio Frigerio (nieto), economista jefe de la consultora Economía y Regiones, señaló que la apertura del juego hacia las audiencias públicas en todo el país -se realizarán en no menos de 12 estados provinciales-es una decisión «saludable», pero también opinó que «no habría que plantear reformas de la coparticipación cuando hay otros temas pendientes que afectan el sistema de relaciones entre Nación y provincias, como las políticas tributaria y social a nivel país o qué se hará con la deuda pública o la inflación», concluyendo que «plantear reformas estructurales a largo plazo en este panorama suena un poco a pérdida de tiempo ya que hay otras políticas que condicionan».

Entre los expositores que abrieron este nuevo foro de discusión nacional se encontraron, además de los ya mencionados, varios integrantes de comisiones impositivas, aduaneras y de seguridad social del Congreso; Juan Llach, por la Universidad Austral; Juan Antonio Sanguinetti, de la Fundación Gobierno y Sociedad; Cynthia Moskovits, de FIEL; Miguel Braun, del CIPPEC; Juan Antonio Zapata, titular de Nación ante la Comisión Federal de Impuestos, y el gobernador de Salta, Juan Carlos Romero, que cerró la audiencia.

La discusión no se inicia con estas audiencias públicas ni mucho menos. Pero sí resulta novedoso el nuevo foro que se abre para debatir el tema. Resta ahora dar crédito al proyecto guiado por Capitanich que, más allá de las diferentes posturas que se expresan, deberían desembocar en una simplificación del sistema tributario y, por ende, de la distribución de lo recaudado entre Nación y provincias.