Senado aprueba hoy cambios en impuesto a combustibles

El Senado aprobará hoy el proyecto que modifica el Impuesto a la Transferencia de Combustibles. Ayer se emitió el dictamen de comisión, aunque aún se mantienen divergencias. Si bien se establece un sistema de alícuotas porcentuales, habrá un monto mínimo de impuesto a pagar. Por lo tanto, no se producirían cambios en lo inmediato en la recaudación, pese a que se prevé un escenario internacional de baja del crudo. Hay oposición de algunos senadores al sistema de control de evasión en los combustibles.

El Senado se apresta a sancionar hoy el proyecto que modifica el impuesto a los combustibles, dejando de aplicar una alícuota fija para comenzar a cobrar el impuesto a través de una porcentual. Pero los cambios introducidos en el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Hacienda firmado ayer acotan el impacto de la modificación que, de hecho, no tendría efecto práctico por ahora, de acuerdo con la evolución del precio internacional del crudo. Los senadores, con la convicción de un horizonte de baja en el precio internacional del crudo, incluyeron un monto fijo, similar al impuesto que tributan hoy los combustibles, estableciendo que el tributo por litro no podrá ser inferior a ese monto. Por lo tanto, como el porcentaje se debería aplicar sobre un costo menor, por la baja del petróleo, el ITC, por ahora, quedaría fijado en los niveles actuales.

Dos hechos podrían modificar este esquema: que por alguna nueva crisis internacional en Medio Oriente o Venezuela, por ejemplo, se dispare el precio del petróleo o que las empresas localessuban el precio de los combustibles independientemente de la situación internacional. La discusión ayer en comisión no estuvo exenta de protestas. El radical Raúl Baglini, que se opone a la ley, dijo claramente: «Estamos ideando un sistema donde los precios no van a bajar con la excusa de que los impuestos no pueden bajar, donde no serán controlables las operaciones de sobre y subfacturación que alteren precios de mercado y donde requerimos que la AFIP cumpla tareas imposibles, al haber dificultado la determinación de la base imponible. Es decir, es un procedimiento espantoso».

• Facultades

Los cambios introducidos en el Senado alcanzan también a la fijación de la base imponible del ITC que deben liquidar las empresas. Para eso facultaron a la AFIP a fijar el precio de referencia sobre el que se debe pagar el tributo cuando hubiera una manifiesta diferencia entre el precio de venta en el mercado de naftas y gasoil y lo que declaren las compañías a la DGI. EL proyecto, así, intenta impedir que se baje el precio del combustible que se declara al organismo recaudador mediante el uso de supuestas promociones para distintos sectores o fraudes en la facturación.

Hasta ahora, con un impuesto fijo por litro, estas maniobras no tenían incidencia en la recaudación, pero al pasar a un sistema porcentual pueden afectar a los ingresos fiscales. Como se duda de la efectividad de este procedimiento, Baglini también acotó: «Mejor sería dejar como obligatorio lo que hoy es facultad».

Avanzó también en el Senado el proyecto de modificación a la Carta Orgánica del Banco Central y la Ley de Entidades Financieras. Ayer hubo contactos entre legisladores y el Ministerio de Economía y se acordó que el proyecto será tratado en la Comisión de Economía, presidida por el peronista santafesino Oscar Lamberto, el próximo martes, donde funcionarios del ministerio darán las explicaciones. Luego procederían a firmar el dictamen.

La iniciativa, enviada por Eduardo Duhalde antes de terminar su mandato, avanza en tres áreas: modifica criterios de valuación para la inclusión o exclusión de activos y pasivos en reestructuración de bancos, duplica el monto de adelantos transitorios que el Central puede otorgar al Tesoro nacional -siempre que se haga para cancelar deuda con organismos internacionales-y establece que las decisiones de directivos del Central no podrán declararse nulas, salvo mediante un proceso judicial y siempre que mediare un acto manifiestamente arbitrario, algo difícil de comprobar.

Este último punto generó oposición en el Senado. Ayer, funcionarios de Economía garantizaron que ningún artículo del proyecto otorga inmunidad a funcionarios del Central -es decir, el proyecto no sigue la regla pedida por el FMI-, que continuarán respondiendo penalmente por sus decisiones.