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Autonomía municipal: una deuda pendiente
• EL CAMINO HACIA LA LIBERTAD
En la reforma constitucional de 1994 se omitió darle a los municipios la independencia que exige el artículo 123 de la Carta Magna nacional. Buenos Aires, en estado de rebeldía. Opinan los especialistas.
Sin embargo, su mirada es más amplia. "El problema aparece cuando a un municipio les das herramientas que no está preparado para usar. Hoy deben existir sólo cinco municipios que pueden vivir con su autonomía financiera. Tres de Febrero, por ejemplo, tiene el 26 por ciento de su presupuesto general en sueldos, por lo que puede valerse por sí mismo". ¿Entonces? "Hay que ir hacia un sistema de autonomía mixto, donde según tus competencias y capacidades puedas ir solicitando distintos grados de autonomía. El Ministerio de Economía en provincia detecta la debilidad financiera, deja en evidencia que hay algo por solucionar. A los municipios les cuesta trabajar en el aumento de los recursos y la mejora de eficiencia. Creo que un cierto centralismo ayuda a mejorar la calidad institucional, pero es un debate que a muchos intendentes les parece inadmisible. A veces, el centralismo, incentivando con premios y castigo, sirve. Es complejo, pero no hay que generalizar. Centralismo, a veces, sí. Autonomía, a veces, sí".
Antecedentes y pasos a seguir
Desde hace muchos años existen diferentes iniciativas para modificar la Constitución y de esa forma hacer valer el artículo 123. Sin embargo, no prosperan. Los intereses son muchos. "Si hay algún político que cree que puede discutir se equivoca. No hace falta. Lo que la dirigencia bonaerense debe hacer es cumplir", retoma Varani. Y agrega que "hay que volver a hacer una convención constituyente para su aplicación. Está claro que hay diferentes grados de autonomía, pero no se puede discutir 'sí o 'no'. Es hora de encontrarle la definición adecuada a los municipios".
Y ante la consulta de cuáles son los pasos para hacer cumplir la ley, Varani sostiene que "primero hay que ver cuántos municipios verdaderos hay. Definirlos. Es una discusión que debe puede darse en el ámbito legislativo. Pero es mejor que sea a través de constitución provincial. Una vez que se defina ese mapa, ver cuáles son las libertades que se le reconocen porque a esta altura Buenos Aires atrasa un siglo".
En ese mapa al que hace referencia Varani se encuentran los 135 municipios que conforman la provincia. Sin embargo, a partir de la descentralizar podrían pasar a ser muchos más. ¿Cuántos? Podrían ser mil. Pero para alcanzar esa categoría es necesario que haya un análisis tipológico que ayude a comprender las complejidades de cada sociedad y dictaminar municipios de diferentes niveles. "Hay que entender que esto no es desmedro de nadie afirma Varani. Hay una mala concepción política que de cuánto mayor concentración de personas y recursos se tiene, es mejor. Y no. Hay más recursos para más personas para que vivan peor. Tenemos que entender que la descentralización es mejor. ¿Qué poder puede tener un gobernador con municipios raquíticos?"
Los números son concretos en lo que respecta a lo poblacional, otros de los parámetros fundamentales para alcanzar la categoría de municipio. En su carta orgánica cada provincia deja en claro el límite. Algunos arrancan en 5 mil y otros en 20 mil. Si se toman en cuenta los 2200 municipios que hay en Argentina, el promedio de habitante por municipio es de 17 mil personas. Pero Buenos Aires parece romper todos los parámetros. En los 135 municipios viven 17 millones de personas. La cuenta es más complicada: 125 mil personas por distrito. Sin embargo, en Tordillo viven 2 mil personas y en La Matanza casi 2 millones.
Varani vuelve a aclarar las dudas. "No sólo es lo cuantitativo. Retiro a las 12 del mediodía tendría que ser un municipio. Esta comprobación no la tienen que hacer los políticos, sino los sociólogos, los urbanistas y demás especialistas".
El reconocimiento y la trampa económica
Córdoba es la provincia con más cantidad de municipios con carta orgánica. Un ejemplo constitucional. Pero no así en lo que refiere a la distribución de su riqueza en estos distritos. De esta manera la autonomía de la que se pueden engalanar sus distritos termina siendo un mito cuando termina cayendo en la dependencia no sólo provincial, sino también nacional.
"Como en toda cuestión legal, lo mixto es complicadísimo. Pero se está empezando a estudiar eso en Buenos Aires ya que justamente a veces no se busca la eficiencia y parece como más fácil generar cosas nuevas para tapar problemas que solucionar los problemas preexistentes", retoma Irazusta.
La lectura final es más simple. La autonomía municipal en todo el país pone de manifiesto dos cuestiones centrales: las diferentes normativas en las constituciones provinciales sobre el reconocimiento de la autonomía municipal y la trampa económica. "En la primera parte del siglo XX la autonomía estaba más cerca del mito, pero en los últimos años nos terminamos acercando más a la realidad. Es cierto que todavía queda mucho por recorrer, pero de hace 20 años a esta parte se ganaron muchas libertades municipales", sostiene Varani. Quien es categórico a la hora de opinar sobre la trascendencia que tendría quien gobierne a la provincia a la hora de tomar las riendas: "Quedará en la historia por hacer uno de los mayores aportes que se puede generar en Buenos Aires".
Los legisladores bonaerenses del PJ aseguran que el proyecto de presupuesto de la provincia para 2018 viene con un "pacto fiscal" que los deja sin poder acción por la supuesta quita del Fondo de Infraestructura Municipal y el Fondo Educativo. Habrá que ver entonces cómo harán los intendentes para llevar las riendas de sus propios distritos al tener menos poder de maniobra.
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