Discuten los cambios de la coparticipación

El Senado constituirá esta semana la Comisión de Coparticipación y comenzará así el tratamiento del proyecto que incluirá una serie de audiencias públicas en cada provincia. Domingo Cavallo ya les giró a los gobernadores -esto fue antes de viajar a Washington-un borrador del proyecto de coparticipación, que fue redactado por José Antonio Zapata. Ese fue el paso previo para comenzar el debate por un nuevo sistema de reparto de impuestos entre la Nación y las provincias, uno de los puntos que exige el FMI.

El Senado, como cámara de origen, constituirá así la Comisión de Coparticipación el miércoles, que estará presidida por el peronista chaqueño Jorge Capitanich, junto con las primeras comisiones que entrarán en funcionamiento en la nueva cámara.

Consenso

El proyecto debe tener necesariamente un consenso total entre los gobernadores y la Nación ya que el acuerdo no es sólo una cuestión de intereses, sino que la propia Constitución establece que ninguna provincia puede recibir menos fondos que los que tenía hasta la sanción de una nueva ley de coparticipación.

Dentro de la metodología de negociación está previsto realizar una serie de audiencias públicas en las provincias. El PJ quiere, además, discutir el reparto de impuesto en el marco de tres variables: la solvencia fiscal, la reforma tributaria y la ley de crédito público. «Si no se hace en ese contexto, es inviable una ley de coparticipación», decía ayer Capitanich.

Pero, como toda la discusión está inmersa dentro de las negociaciones del gobierno con el FMI, el bloque de senadores peronistas se reunirá mañana para decidir el ritmo que dará a la discusión.

Los temas a discutir dentro del debate por la coparticipación incluyen, por ejemplo:

La sustitución de impuestos dentro de cada provincia. Los senadores creen que ahora existe más consenso dentro de las tres provincias más grandes, Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba, para avanzar en una sustitución del Impuesto a los Ingresos Brutos por un impuesto a las ventas, una idea por la que Cavallo viene insistiendo desde el gobierno de Carlos Menem.

También entrará en debate la Ley de Crédito Público, que le permite, por ahora por decreto, al gobierno garantizar deuda con activos del Estado, como la recaudación. En el Congreso se considera que es una facultad del Congreso y por lo tanto quieren avanzar en ese tema.

Dentro de la discusión, más allá del reparto en sí mismo de los impuestos nacionales, están los mecanismos de financiamiento del sistema previsional, lo que se conoce como «el tercer socio» en el reparto de los ingresos tributarios.

En la misma lista están la Ley de Bancarrota y el Fondo de Estabilización Fiscal, que tal como fue creado en la ley de coparticipación fiscal no pudo entrar en funcionamiento hasta ahora.

Pero el debate central no fue abierto todavía y tampoco figuran, como es obvio, en el anteproyecto que Cavallo les envió a los gobernadores, los artículos que establecen la distribución primaria -porcentajes para la Nación y las provincias-y la secundaria -entre las provincias-.

Dentro de la discusión, los negociadores quieren armar una base de datos con la sumatoria de los recursos recibidos por cada provincia en los últimos 10 años. En esa lista no sólo incluirán los fondos recibidos por giros de impuestos coparticipables, sino también todos los beneficios que recibió cada provincia, como regímenes de promoción industrial -que por el coeficiente de costo fiscal teórico serían $ 1.300 millones, pero con un costo real de casi 20 veces más-, el servicio de seguridad y justicia de la Capital Federal, los mecanismos de distribución de aportes del Tesoro nacional o la promoción industrial, que beneficia a unas provincias y a otras no.