El gobierno envió al Congreso 5 proyectos para subir impuestos

La decisión de la Corte Suprema de restituir el recorte de 13% sobre los salarios del sector público y las jubilaciones aceleró los tiempos del Ministerio de Economía. El paquete fiscal que se esperaba enviar al Congreso dentro de un mes ya está en el Poder Legislativo. Se trata de aumentar impuestos y eliminar exenciones con el fin de obtener más de 1.000 millones de pesos, lo que agravará la recesión. Con este dinero, más el aumento de la recaudación, se cree que se podrían obtener todos los fondos necesarios para atender este incremento en el gasto público. La principal novedad que se conoció ayer es que el gobierno quiere subir el Impuesto Adicional de Emergencia sobre el precio final de los cigarrillos. De 7% actual la alícuota pasaría a 21%, lo que aumentaría los precios de cada atado. Pero la base del paquete, tal como adelantó este diario, es la eliminación de la exención de Ganancia Mínima Presunta para los sectores beneficiados con los planes de competitividad. También se incluirán los reintegros a las exportaciones dentro del tributo a las Ganancias. Además, se aplicará una alícuota de 1% en los pagos de impuestos vía patacones y LECOP, tanto cuando se liquiden tributos nacionales, como provinciales y municipales. Finalmente, el gobierno intentará que el Congreso apruebe la eliminación de los subsidios a las naftas patagónicas, aplicando un costo de 0,18 de peso por litro. Muchos aseguran que las posibilidades serias de que el Poder Legislativo sancione cualquier alza de impuestos son utópicas. Fundamentalmente, en el caso de las naftas patagónicas y en la presión sobre los cigarrillos.

El gobierno tiene ya en el Congreso Nacional, y a punto de ser tratado en el recinto de la Cámara de Diputados, el paquete fiscal cuya recaudación se destinará a cubrir los fondos necesarios para cumplir con el aumento de 13 por ciento en los pagos a los salarios públicos, las jubilaciones y las asignaciones familiares. Los cinco proyectos de ley, a los que tuvo acceso en exclusiva este diario, buscan recaudar más de 1.000 millones de pesos anuales; los que sumado al aumento en los ingresos tributarios que se esperan para los próximos meses, podrían permitir la cobertura del aumento en el gasto que generaría la decisión de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). A los cuatro proyectos ya anticipados (eliminar exenciones en Ganancia Mínima Presunta, gravar el pago de impuestos con LECOP y patacones, incluir los reintegros a las exportaciones en Ganancias y eliminar el subsidio a los combustibles en la Patagonia), se suma ahora el aumento de 50 por ciento en la carga tributaria directa en los cigarrillos. De esta manera, el gobierno rompe el pacto con las tabacaleras que, a cambio de que las empresas le garanticen un mínimo de recaudación de $ 1.350 millones por año y el compromiso de no despedir gente, se les prometió no aumentarles los impuestos.

En el texto de la ley enviada al Congreso que dispone el incremento en la presión impositiva sobre el tabaco, el gobierno expone por primera vez desde la decisión de la CSJ, la necesidad del Poder Ejecutivo de disponer de más fondos para atender el aumento en el gasto de la medida decidida por la Justicia. En este sentido se habla de atender a un «reclamo justo por parte de los jubilados».

Según aseguraron a este diario fuentes de la comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados, que está presidida por el legislador radical Miguel Angel Gibergia luego de la renuncia del ahora ministro del Interior Jorge Matzkin, la aplicación del impuesto de 1 por ciento al pago de tributos con patacones y LECOP y la aplicación de Ganancias para los reintegros a las exportaciones; podrían ser tratadas en el recinto en los próximos días y convertirse en ley en menos de un mes. Luego podría aprobarse la eliminación de las exenciones en el impuesto a la Ganancia Mínima Presunta y la aplicación de más impuestos a la venta de cigarrillos.

Con menos posibilidades de avance, se encuentra la eliminación de los subsidios a las naftas patagónicas.

El contenido de los cinco proyectos de ley que el gobierno de Eduardo Duhalde ya envió al Congreso, son los siguientes.

REINTEGROS A LAS EXPORTACIONES

• Se deroga el inciso I) del artículo 20 de la ley de Impuesto a las Ganancias, según el texto de la ley sancionada en 1997. Este artículo es el que exime a los reintegros de la obligación de ser computados como parte del monto computable como ganancia.

• En otro artículo del proyecto se especifica que esta eliminación del beneficio deberá computarse desde el mismo ejercicio en que la ley se publique en el Boletín Oficial. Esto quiere decir que si el Congreso la aprueba este mismo año, los contribuyentes deberán computar como Ganancias, los reintegros que percibieron ya este año. Si se tiene en cuenta además que 2002 generó un incremento en los reintegros para los exportadores a partir de la devaluación, el aumento en la recaudación para el fisco sería casi inmediato. Podría ser, inclusive, que ya en el último trimestre del año, cuando se liquide el tercer anticipo de Ganancias, comience a percibirse la mejora en la recaudación por esta vía.

• Se menciona que «las razones de índole política que pueden sostenerse para argumentar en favor de la permanencia del beneficio, deben revisarse con motivo de las nuevas reglas que rigen en el mercado de cambios, nuestras exportaciones cuentan con un escenario de altísima competitividad, que no justifica que el Estado resigne ingresos a través de una franquicia».

PAGO DE IMPUESTOS CON LECOP Y PATACONES

• Se establece en todo el territorio de la Nación un impuesto que se aplicará a las transferencias de Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (LECOP) y de Letras de Tesorería para la Cancelación de Obligaciones (Patacón) emitidas por la provincia de Buenos Aires.

• Se aplicaría un impuesto de 10 por mil cuando un contribuyente liquide impuestos tanto nacionales, como provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con estos dos títulos públicos.

• Este impuesto regirá cuando se liquide una obligación impositiva por más de $ 400.

• La liquidación se hará de una sola vez, y en el momento en que se pague el impuesto.

• El pago de este impuesto será con la misma moneda (LECOP o patacones), y el banco donde se realice la liquidación funcionará como agente de retención para la AFIP.

• El 70 por ciento de lo recaudado por este impuesto ingresará al Tesoro Nacional y los administrará el Poder Ejecutivo; 30 por ciento restante será coparticipado con las provincias.

• En los considerandos de la ley se menciona que la aplicación del tributo se justifica por el «tratamiento asimétrico que se verifica actualmente» ya que cuando un contribuyente paga impuestos en pesos se le aplica el tributo a los débitos y créditos bancarios (impuesto al cheque), mientras que cuando se paga con LECOP o patacones esta obligación no existe.

GANANCIA MINIMA PRESUNTA

• Se deroga la exención de este impuesto para los sectores que habían sido incluidos en los planes de competitividad durante la gestión de Domingo Cavallo a través de la Ley 25.414.

• Según los considerandos de la ley, la eliminación de este beneficio se justificaría a partir de la «crisis presupuestaria que atraviesan las finanzas públicas tanto a nivel nacional» así como también «provincial y del gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires»; situación que «hace imprescindible adoptar de manera inmediata medidas que tiendan a revertirla, de conformidad a lo dispuesto por la ley de Emergencia Pública».

• También menciona que los planes de competitividad, «no trajeron consigo los resultados esperados, pues la sustancial merma de los recursos fiscales que ocasionó, no se tradujeron en ningún momento en un factor generador de la actividad económica».

COMBUSTIBLES EN LA PATAGONIA

• Se modifica la Ley 23.966, título III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural (texto de 1998).

• El nuevo texto explica que «respecto de la nafta sin plomo de hasta 92 ron (número de octanos método research), sin plomo de más de 92 ron, con plomo de más de 92 ron; el monto del impuesto por litro será de 0,18 de peso» cuando el consumo se realice en la Patagonia argentina. Actualmente las naftas consumidas en esa región no tributaban este impuesto.

• El Ejecutivo justifica esta ley ante «el actual contexto de estrechez financiera del sector público» y a que «existen razones de orden presupuestario que hacen necesario, a fin de propender a la obtención del equilibrio fiscal», eliminar esta exención impositiva.

IMPUESTO A LOS CIGARRILLOS

• La alícuota del Impuesto Adicional de Emergencia sobre el precio final de venta de cada paquete de cigarrillos vendido en el territorio nacional se establece en 21%.

• Esto implica un incremento de 200% en la actual alícuota de 7 por ciento del tributo. En este caso, el proyecto de ley especifica que lo obtenido por este aumento se destinará «a incrementar el piso remunerativo sobre el cual se realiza el descuento de 13% sobre haberes de jubilados y pensionados establecidos por los decretos 430/00 y 896/01».

• En la justificación de la ley el gobierno menciona también la situación fiscal que genera la decisión de la Corte Suprema de suspender la reducción de 13 por ciento en los salarios y jubilaciones. Sin embargo, habla además que la reducción de la alícuota del tributo dispuesta desde el 30/08/ 2000 «no se verificó en ningún momento la esperable disminución en el precio de los productos alcanzados» y que «los productores de la materia prima no se beneficiaron con la consiguiente mejora de la rentabilidad verificada al no haber sido reducidos los precios de venta en línea con la caída de los costos impositivos».

• Luego el texto del proyecto de ley menciona que «la reciente modificación de la política cambiaria, con la liberalización del tipo de cambio», implica beneficios extra para un sector que destina una parte importante de su producción al sector externo». Más adelante, incluso se habla de «posiciones dominantes» que generan «disparidades», en la distribución de la industria del tabaco.

• El texto termina considerando que el aumento de la alícuota atenderá «un reclamo de nuestros jubilados y pensionados, poniendo justicia a un reclamo largamente solicitado».