Gobierno piensa en otra reforma a jubilaciones

El gobierno ya encara una reforma de fondo al sistema previsional. La idea, en la que colaboraron legisladores radicales como Raúl Baglini, se basa en la creación de una Prestación Universal Mínima, combinada con un nuevo sistema de «fondos de jubilaciones con participación voluntaria», similar al actual de AFJP, pero voluntario.

Dentro de las ventajas con que se promociona el nuevo esquema están la creación de una jubilación mínima universal de $ 200 y la reducción de 35% en el costo fiscal del sistema previsional.

La modificación al sistema establece el paso del «contributivo» a un esquema de «universalidad». A partir de eso el proyecto plantea un sistema de dos pilares:

• Una Prestación Universal por un monto de $ 200 mensuales que cobrarían todos los ciudadanos mayores de 65 años. Este beneficio se implementaría de forma gradual durante un período de transición. El documento estima que, de ponerse en funcionamiento el nuevo sistema durante 2002, el costo anual de los beneficios podría caer 35%, de los actuales $ 14.500 millones a $ 9.600 millones.

•Financiamiento

Para financiar el beneficio se utilizarían los aportes patronales (aproximadamente 7,5% del salario), los aportes personales (que se unificarían en 5% y pasarían a estar a cargo del empleador compensando por la diferencia) y de la firma de acuerdo con las provincias que no han transferido sus cajas a la Nación.

El proyecto establece, también, que en el caso de los trabajadores autónomos y monotributistas, la totalidad de los aportes se tomará a cuenta del Impuesto a las Ganancias.

• El segundo «pilar» del nuevo sistema de jubilación se conformaría con la constitución de «fondos de jubilaciones con participación voluntaria», que podrán ser constituidos por cada trabajador en forma individual o promovidos por cada empleador.

Se piensa ofrecer el servicio de administración de esos fondos a las actuales AFJP. Para este caso se estudia ofrecer «fuertes incentivos impositivos para quienes participen, pero amplias restricciones para los rescates anticipados de esos fondos».

Entre el actual sistema y la nueva propuesta que analiza Economía existirá un período de transición. Este será progresivo para cada uno de los posibles casos:

• Quienes se encuentren actualmente en el sistema, podrán jubilarse recibiendo la Prestación Universal y, en caso de corresponder, la Prestación Compensatoria por los años trabajados antes de 1994.

• Quienes hayan realizado aportes al régimen de reparto entre 1994 y 2002, tendrán derecho a recibir una Prestación Adicional por Permanencia por los años aportados.

• Los aportantes a una AFJP mantendrán la titularidad de esos fondos y podrán mantenerlos en el régimen de AFJP o transferirlos a los nuevos «fondos de jubilaciones con participación voluntaria».

•Causales

El documento y borrador del proyecto, al que accedió Ambito Financiero, invoca como causales de la reforma:

• «El problema fiscal es importante, debido a que el sistema dejó de percibir cerca de $ 4.000 millones anuales por el régimen de capitalización y otro tanto por la reducción de las contribuciones patronales.»

• «La reciente reducción a 5% de los aportes personales al régimen de capitalización... afecta sensiblemente el flujo de fondos acumulados en las cuentas de capitalización individual, disminuyendo en consecuencia los ingresos jubilatorios a que tendrán derecho en el futuro los actuales afiliados.»

• «Habiendo transcurrido cerca de ocho desde su puesta en marcha, el SIJP es un sistema excluyente, con un componente público desfinanciado producto de la disminución de contribuciones patronales y por la caída del empleo formal, con un régimen de capitalización que cobra comisiones altas y no capitaliza y con una creciente masa de adultos mayores que, habiendo realizado aportes durante buena parte de su vida activa, hoy no tienen acceso a ningún tipo de beneficio.»