Lavagna prepara el anuncio de su plan para bajar los impuestos

El equipo económico ya tiene definido su plan de reforma impositiva. Roberto Lavagna lo anunciaría en forma inminente. No será de ejecución inmediata, pero se buscará su tratamiento rápido por el Congreso en el segundo semestre. Busca impulsar como eje central una rebaja del IVA. Quiere además promover un plan contra la evasión impositiva, con medidas que el propio Néstor Kirchner le planteó como objetivo primordial. También para reducir el impacto negativo del impuesto al cheque, planteará la posibilidad de que se pueda tomar a cuenta un porcentaje, del pago de otros tributos. Pero no todo será baja impositiva. Está en estudio un nuevo gravamen que alcance la renta financiera. Es un repetido intento que, en lugar de generar una fuerte recaudación, termina alejando a ahorristas y empresas de los bancos. Postergaría más el retorno del crédito. Paradójicamente, la mayoría de los puntos difiere de la propuesta que hizo el Fondo Monetario en lo fiscal. Aun así, es positivo que se avance en modificar un sistema tributario tan regresivo como distorsivo, como es el argentino. Otra reforma se apunta a hacer con la coparticipación, pero será más complicada por la dificultad de lograr el acuerdo y coincidir intereses de los 24 distritos.

Roberto Lavagna presentaría hoy o mañana en sociedad su propuesta de reforma impositiva, con lo que cumplirá con uno de los últimos puntos que la gestión de Eduardo Duhalde prometió al Fondo Monetario Internacional (FMI) en el miniacuerdo firmado en enero. Lo paradójico es que las ideas del actual ministro de Economía, que continuará en su cargo con Néstor Kirchner, van en sentido contrario a los 54 puntos que propuso el organismo financiero internacional. Las medidas que anunciaría el ministro, todas a aplicar en el largo plazo, se basan en una rebaja gradual y generalización del Impuesto al Valor Agregado (IVA), la reducción del mínimo no imponible de Ganancias, la aplicación de algún tipo de tributo a la renta financiera, la posibilidad de tomar a cuenta de otros impuestos del tributo al cheque, y evaluar la alternativa que Bienes Personales sea recaudado por las provincias o algún otro tipo de descentralización y la aceleración de la creación de los tribunales fiscales.

Lavagna, entregará en los próximos días, este paquete ante los técnicos del FMI, John Dodsword y John Thornton, y será la base de la propuesta definitiva que el gobierno de Kirchner enviará al Congreso en los primeros meses de gestión. En esta reforma trabajaron además de Lavagna los actuales secretarios de Hacienda, Jorge Sarghini, y de Política Económica, Oscar Tangelson; el subsecretario de Ingresos Públicos, Eduardo Ballestero; el titular de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Alberto Abad; a los que se sumarán ahora algunos legisladores como Oscar Lamberto que tendrá que defenderlo en el Congreso.

• Objetivo

La intención de Lavagna es que en el segundo semestre del año toda la reforma se discuta abiertamente, si es con la venia del FMI mejor, para que se aplique en el presupuesto 2004 que se tiene que aprobar luego de setiembre de este año.

En general se trata de la acumulación de las medidas impositivas que siempre el ministro tuvo en mente y que se basan en lo que el funcionario considera un aporte para el crecimiento del mercado interno. A pedido de Kirchner, también se le suman algunos intentos por lo menos formales para reducir la evasión tributaria.

La rebaja gradual del IVA no es nueva. Entre noviembre y enero, Lavagna había aplicado una reducción de 3 puntos porcentuales (llevando de 21% a 18% la alícuota) en una movida que no tuvo efectos negativos en la recaudación. El ministro propone ahora que esta reducción sea gradual en el tiempo para acompañar la recuperación del consumo y no perder ingresos. También se analiza que gradualmente algunos productos de la canasta básica tengan un IVA de 10,5%, como la leche, carne, cereales, agua mineral, arroz, etcétera.

Para Ganancias, propone volver a la situación existente antes del «impuestazo» de José Luis Machinea, bajando el mínimo no imponible para los contribuyentes en relación de dependencia a no más de 1.100 pesos mensuales.

Dentro de Ganancias, Lavagna quiere que algunas colocaciones financieras a plazo fijo (sobre todo las de corto plazo) estén gravadas con el impuesto. Incluso la intención es en este caso separar el proyecto de todo el paquete y aprobarlo lo antes posible. Hay jurisprudencia que le permitiría aplicar el impuesto desde un mes después de convertido en ley, con lo que no habría que esperar hasta enero de 2004 para que rija este tributo.

• Retenciones

Lavagna quiere también iniciar el camino de reducción de las retenciones, pero de una manera gradual y muy extendida en el tiempo con un cronograma de varios años (hasta 6).

Una idea que Lavagna apoya es la posibilidad de descentralizar la recaudación del tributo a la riqueza. Aquí el debate será si estos ingresos, que aportan aproximadamente 600 millones de pesos mensuales, pueden ser administrados directamente por las provincias ya que éstas tendrían mayores facilidades de fiscalización. Formaría parte además de una reforma general de la coparticipación federal.

Kirchner quiere que haya lo más rápido posible tribunales fiscales operando. Ya existen 6 a nivel administrativo (dentro del Poder Ejecutivo), y la idea es elevar este número a no menos de 10 para acelerar las causas de evasión. De todas maneras estos casos terminarían en la Justicia ordinaria donde la duración promedio no baja de cuatro años si debe ser resuelta por la Corte Suprema.

Todas estas propuestas se diferencian de plano de los 54 puntos que el FMI, tal como lo adelantó el martes este diario, quiere para la Argentina.