PJ pide blanqueo de potenciales agujeros fiscales en Presupuesto

La iniciativa apunta a amortiguar situaciones como la que empuja -con lógica- María Eugenia Vidal a favor de Buenos Aires por el Fondo del Conurbano.

Rodolfo Urtubey y María Eugenia Vidal

Mientras el Gobierno termina de pincelar el proyecto de Presupuesto 2018 que presentará la semana próxima en el Congreso, el peronismo buscará, a través de una iniciativa de ley, que Casa Rosada tenga la obligación de detallar "los pasivos contingentes originados en los litigios judiciales en los que resulte demandado el Estado nacional, que por la relevancia de su monto impliquen un riesgo fiscal".

El proyecto que impulsa el senador justicialista Rodolfo Urtubey (Salta) apunta a la "actividad litigiosa en la que el Estado es parte demandada" y puso como ejemplo la acción del 4 de octubre de 2016, en la que Buenos Aires, por impulso de la gobernadora María Eugenia Vidal, pidió la declaración de "inconstitucionalidad del denominado Fondo del Conurbano Bonaerense".

Urtubey señala en los argumentos de la iniciativa que una decisión a favor de Buenos Aires -el planteo de Vidal es lógico- afecta al resto de las provincias debido a que los distritos, "en su conjunto, reciben más del 90% del citado fondo", y deja claro que un guiño a favor de la gobernadora activará un "compromiso difícil de afrontar" en "el ejercicio fiscal que se ejecute".

El senador explica que el Estado tiene "compromisos que son explícitos y por ello se los puede identificar y cuantificar fácilmente", pero que además existen otros de carácter "implícito" por "sus especiales características de cumplimiento y cuantía incierta" que "surgen de una situación que se originó en el pasado y sus consecuencias pueden afectar el futuro, aunque no es seguro que acontezcan".

Urtubey califica a ese tipo de compromisos de "pasivos contingentes", y agrega que "el más característico es el suscitado como resultado de un litigio judicial con sentencia adversa".

Para el legislador salteño, el "riesgo y la inestabilidad fiscal se agravan si no se toma debida cuenta" de éstos, y manifiesta que existen "Estados que han creado marcos institucionales que fomentan la disciplina fiscal miden y reconocen los pasivos implícitos contingentes y directos", como los "sistemas de presupuestación plurianual y de declaración de datos de Alemania, Australia, Canadá y los Países Bajos".

Otro ejemplo citado por Urtubey es la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de noviembre de 2015 "referida a los reclamos de algunas provincias por los recursos destinados a la ANSES". En esa línea, recordó: "En esa oportunidad se declaró inconstitucional la detracción del 15% de la masa de impuestos coparticipables que el Gobierno nacional retuvo a las provincias para financiar a la ANSES, según lo previsto en el Pacto Fiscal de 1992".

El senador señaló que la Corte "resolvió que la Nación deberá pagar a las provincias beneficiadas (Santa Fe, San Luis y Córdoba) las sumas detraídas desde 2006 y sus intereses", y que el máximo tribunal de Justicia también declaró "la inconstitucionalidad del Decreto 1399/01 de financiamiento de la AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos)".

Urtubey dijo que "en ambos casos surgió para la Nación un pasivo cierto, que proviene de un hecho del pasado y que se originó en litigios en los que el Estado era parte demandada", es decir, "un pasivo contingente se materializó y se convirtió en una obligación exigible que por su magnitud se transformó en un real riesgo fiscal plurianual". También agregó el ejemplo del juicio por la expropiación de YPF.

"Si bien es factible que los datos correspondientes a estas demandas estén a disposición y se pueda acceder a ellos, la tarea de recolectarlos resulta dificultosa porque surgen de diversas fuentes. Además, para estimar el quantum de éstos, se requiere del trabajo de técnicos especializados en su valoración. En el marco del principio de transparencia presupuestaria es necesario que esta información se exponga en forma explícita, tanto para los legisladores que debatimos el proyecto de Presupuesto como para el resto de los ciudadanos", exige el senador nacional.

El proyecto será debatido hoy, desde las 14.30, por un plenario de las comisiones de Asuntos Administrativos y Municipales; y de Presupuesto y Hacienda.