La Ley de Comunas nació con el objetivo de descentralizar la administración pública de la Ciudad a través de juntas vecinales de siete miembros en cada uno de los 15 distritos porteños. Formalmente, y tal como asegura la Ley 1777, sancionada en 2005 pero puesta en vigencia recién en 2011, "las Comunas son unidades de gestión política y administrativa descentralizadas con competencia territorial, patrimonio y personería jurídica propia". La misma tiene como finalidad "promover la descentralización de las funciones del Gobierno de la Ciudad; facilitar la participación de la ciudadanía y promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa", entre otras cosas.
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Ámbito.com dialogó con dirigentes de distintos espacios para conocer cómo marcha la aplicación de esta ley. Paula Penacca, legisladora porteña por el FpV y presidente de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana y Andrea Zaidel, juntista de la Comuna 14 por ECO, coincidieron en que aún se debe trabajar mucho en el eje mismo de la normativa: la descentralización. Transferencia de funciones, así como de recursos, figuran entre los cuestionamientos. En cambio; Martín César, Gerente Operativo de Asistencia al Consejo de Coordinación Intercomunal, postuló que "ya se realizó el traspaso de algunas competencias establecidas y se trabaja en otras".
Penacca mencionó que "no hay una implementación completa de la Ley de Comunas. Los comuneros ya van por el segundo mandato y nosotros vemos que hasta que no haya una decisión política real del Poder Ejecutivo porteño de darle jurisdicción propia a las comunas, o sea, que tengan la posibilidad -como marca la ley- de administrar su presupuesto, no va a ser cierto que las juntas comunales funcionen como deberían". En la misma línea, Zaidel opinó que "la implementación es bastante pobre". Desde el oficialismo, Martín César aclaró que "las comunas son un sistema joven y actualmente se está trabajando en descentralizar otras competencias, así como en que las comunas tengan un mayor protagonismo".
La representante de ECO sostuvo que "el camino que falta es muy largo. Como todo proceso de establecimiento de instituciones democráticas y participativas, lleva tiempo y, por supuesto, necesita de gradualidad". En su informe de gestión 2016, afirmó que "el proceso de transferencias de competencias a las comunas resultó en una concentración permanente de atribuciones en el Ejecutivo de la Ciudad". Además, resaltó que "a nivel interno, el gobierno de la Junta Comunal centralizado en la figura del Presidente no permite la consolidación de la Junta como un órgano colegiado y democrático".
Para el coordinador de comunas, en tanto, "falta mayor conocimiento del sistema de comunas por parte de los vecinos". Aunque para el funcionario la implementación "fue muy fructífera", señaló que están trabajando "en la visualización del sistema". "Actualmente no sólo se realizó el traspaso de algunas competencias establecidas como el arbolado o el mantenimiento de los espacios verdes descentralizados, sino que también se está avanzando en nuevas tareas. Entre ellas, cuestiones como el uso indebido del espacio público, los autos abandonados y la higienización de los baldíos".
En cuanto a las demandas surgidas en las comunas, hay tantas como barrios porteños, teniendo en cuenta que son 15 las jurisdicciones. La legisladora del FpV aseguró que "hay comunas donde la preocupación más grande es la inseguridad, otras con problemas de vacantes y otras con falta de espacios verdes o mucho descuido en plazas y parques". Zaidel, en tanto, mencionó que los reclamos van "desde la seguridad hasta la necesidad de participación". Además, criticó que "los vecinos no son atendidos, no son respetados, no existe una mesa de entrada para los reclamos o demandas que cursan en la Comuna".
César destacó que "de las competencias exclusivas de las comunas, arbolado es una prioridad". Y añadió: "Este año se hizo una de las podas más grandes de la historia de la Ciudad, con casi 90 mil ejemplares realizados". "No sólo estamos al tanto de las demandas sino que estamos trabajando en base a ellas", destacó.
• Cuestión de presupuesto
Penacca cuestionó que "la distribución del presupuesto es arbitraria, no responde a las necesidades reales de las comunas ni mucho menos a una participación real de la ciudadanía en los aspectos presupuestarios". Para la diputada porteña, "la construcción de la matriz presupuestaria debería tener que ver con cuáles son las condiciones socioeconómicas de cada comuna y cuál es el nivel de población".
César, en cambio, sostuvo que "es falso que sea arbitrario, ya que cumple todos los parámetros de calidad que éste requiere. Por su parte, además del Poder Ejecutivo Central, distintos actores forman parte de la elaboración del proceso del mismo: las Comunas enviando sus anteproyectos y la Legislatura votándolo en el recinto". Según él, "cada comuna discute con el Poder Ejecutivo esta cuestión y la Comisión de Descentralización de la Legislatura forma parte de esta discusión. Por ende, son parte".
Zaidel, en tanto, mencionó que "la manera de determinar el presupuesto está contemplado, tanto en la Constitución de CABA como en la Ley 1777. La elaboración de un Programa de acción y el Anteproyecto de presupuesto es una competencia exclusiva de la Junta Comunal". Sin embargo, en su caso, la junta de la Comuna 14 "desconoce cómo se elaboraron el programa de Acción y el Anteproyecto presupuestario para el período 2017".
• Los destacados
La comunera de ECO afirmó que "lo que podemos destacar es la posibilidad de control que la oposición ejerció sobre el oficialismo. La Junta Comunal, al ser consagrada en la ley como un órgano colegiado, permitió que las minorías podamos tener acceso a lo que está haciendo el oficialismo y, más allá de que no podamos actuar en la práctica como pares del Presidente de la Junta por los impedimentos que el oficialismo genera, sí podemos exigir la aplicación de la ley".
Penacca, por su parte, resaltó que "algunas cosas, a fuerza de voluntad de los comuneros, suceden. Lo que se logra es que estos procesos que se dan en cada barrio tengan un acompañamiento institucional y, a veces, lleguen a buen puerto".
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