El plan Cavallo va al Congreso

Domingo Cavallo enviará hoy al Congreso un proyecto de ley de delegación acotada de poderes en el Ejecutivo que tiene base en cuatro puntos: facultades administrativas para llevar adelante una reforma del Estado, para modificar el esquema laboral de los empleados del sector público, poderes para elevar o reducir aranceles de importación y exenciones impositivas y una autorización para modificar tasas e impuestos que afecten el movimiento de capitales. Esa delegación de funciones será acotada y terminará bajo la forma de un proyecto de ley ómnibus que otorgará poderes para reformas específicas contempladas en la ley.

Las medidas que ayer definió el equipo económico y que forman parte de los superpoderes light que se sancionarán a través de una ley ómnibus, incluyen:

· Cavallo pidió poderes para modificar exenciones impositivas: derogarlas, modificar otras o establecer nuevos casos. En esta lista se incluirá el tratamiento de todas las exenciones existentes en el Impuesto a las Ganancias e IVA.

· Quedarán gravadas las ganancias de capital, permanentes periódicas y eventuales. Los intereses de los depósitos a plazo fijo -que hasta ahora sólo tributaban para las empresas, tal como fue sancionado por pedido de José Luis Machinea-y las rentas de activos financieros diversos como la transferencia de acciones o dividendos percibidos.

· Se establecerá una retención especial de entre 0,3% y 0,6% sobre el monto del cheque emitido, que se realizará al tomador de éste que podrá ser computada luego a cuenta del pago de IVA.

· La retención operaría de la siguiente forma: el señor A vende una mercadería en $ 100 y factura $ 121, al sumarle 21% de IVA. El señor B le paga con un cheque de $ 121. El Banco le retiene al señor A, por el nuevo impuesto al cheque, 72 centavos. Cuando a fin de mes el señor A le debe pagar los $ 21 de IVA de la operación, sólo paga $ 20,28 y le adjunta fotocopia del resumen bancario donde consta la retención de los 72 centavos. Con esto se quiere reducir la evasión en el IVA al alentar el mayor cumplimiento del importe a depositar.

· Se piden poderes administrativos para llevar adelante una reforma del Estado. Aquí se comprende la eliminación o fusión de ministerios, secretarías, subsecretarías y direcciones generales. Este cambio es uno de los que más aporta a la reducción de $ 3.000 millones en el déficit fiscal de este año.

· El ministro también pide que se lo faculte a llevar adelante una reforma en el empleo público modificando o eliminando estatutos especiales de los trabajadores de ese sector.

· Reducirían el impuesto de 12 centavos para el gasoil que implantó Roque Fernández y que implica un ingreso anual de $ 1.500 millones para el fisco.

· Se quiere instrumentar una simplificación y descentralización de las relaciones laborales para blanquear el trabajo en negro en el sector privado. Con el cambio de estas normas Cavallo promete crear en 4 años 2,4 millones de nuevos empleos.

· Cavallo propone en el mediano plazo dejar de emitir deuda y salir al mundo a vender acciones de empresas argentinas o proyectos de inversión para financiar las obras públicas. Para eso se comenzará inmediatamente a crear empresas o sociedades anónimas para luego ser vendidas. Un primer ejemplo de esto podría constituirse en las sociedades que se harán cargo del pago de impuestos.

· Se licitarán la asignación de bandas de frecuencia del COMFER y los registros del automotor. Con lo recaudado se afrontarán vencimientos de deuda.

· Se privatizarían en lo inmediato el cobro de impuestos dándoles a las empresas que ganen la licitación entre 2% y 3% de lo recaudado. El dinero que recaude el Estado de esa privatización se usará para cancelar vencimientos de la deuda.

· La idea es que estas empresas de cobro coticen en Bolsa, con lo cual queda abierta la posibilidad de recompra por parte del Estado de este servicio. Todo este esquema se complementa con una reestructuración profunda de la AFIP y una modificación de los procedimientos de administración tributaria.

· Cavallo pretende añadir una cláusula en todos los contratos de concesión del Estado que obligue a las empresas a emitir títulos que coticen en la Bolsa, lo que daría valor de mercado a estas empresas y la posibilidad del Estado de participar.

· Un punto que euforiza a los empresarios locales es la facultad que pidió Cavallo para elevar aranceles de importación extrazona para proteger algunos sectores de la economía. Aquí se propone una suba a 35% -máximo aceptado por la Organización Mundial de Comerciode los aplicados sobre bienes de consumo final y escalonando el resto de los bienes de acuerdo con el valor agregado que generen. La armonización de estos aranceles con Brasil será dejada para después de haber tomado la medida.

· Se propone también llevar a 0 el arancel de importación de todo tipo de bienes de capital y compensar a los productores nacionales de estos bienes eliminándoles el IVA en la compra de insumos.

· Renegociación de tarifas con empresas de servicios públicos privatizadas, a través de regulaciones en el sector.

· En cuanto a política de encajes Cavallo propone establecer que los requisitos de liquidez puedan fluctuar dentro de una banda determinada de 3 puntos. Hoy esos encajes se ubican en 20%.

· Reanudar con las provincias la negociación para eliminar definitivamente el Impuesto a los Ingresos Brutos y Sellos en cada jurisdicción. Este punto es uno de los más complicados ya que estos impuestos significan el centro de la recaudación de los impuestos provinciales. La caída de recaudación nacional por la eliminación de estos impuestos sería de $ 900 millones por Sellos y $ 6.000 millones por Ingresos Brutos.

· Habrá incentivos impositivos para nuevas empresas. Las que recién inicien su actividad pagarán el IVA en el momento que realicen el valor agregado y no durante el período en que se lleva a cabo la inversión.  Se congelará el gasto primario en los niveles actuales sin mayores esfuerzos en una reducción del gasto tanto en provincias como la Nación. Recién cuando se detecten indicadores efectivos en la reactivación se congelaría también el gasto total, lo que al crecer los intereses de la deuda año a año implicaría un esfuerzo por reducir el gasto primario.

· Si Cavallo no consigue dinero fresco para financiar la baja de impuestos, trataría de negociar con el Tesoro de los Estados Unidos un «colateral» para garantizar una emisión de bonos del Estado argentino.