Para atraer a inversores repiten jugada de Cavallo

• Garantizarán pago de deuda con ingreso de impuesto al cheque. • No impactará en mercados: hoy no existe temor a nuevo default. • La medida, utilizada por Cavallo en 2001, es además para frenar pretensión de gobernadores de capturar fondos de ese impuesto. • Cuentas públicas en varias provincias están en rojo, no quieren bajar los gastos y presionan al gobierno por más fondos.

Domingo Cavallo

No será nada calmo este fin de año para el Congreso, en especial la Cámara de Diputados. En los últimos 10 días el gobierno definió tres proyectos que, junto al debate del Presupuesto nacional 2007, ocuparán todo el tiempo que resta de sesiones ordinarias y extraordinarias, si Néstor Kirchner las convoca. El primero en avanzar fue la prórroga por un año más de todos los impuestos cuya vigencia vencía el próximo 31 de diciembre. De ese grupo el más conflictivo es, sin duda, el tributo sobre los débitos y créditos bancarios, más conocido como «impuesto al cheque». Esta nueva prórroga tiene, además, un aditamento conflictivo para el Congreso: el gobierno dispuso que 70% de la recaudación que corresponde a la Nación se aplique al pago de la deuda pública, una suerte de garantía para que las provincias no exijan un porción mayor en el reparto. Representa, en total, una recaudación de $ 11.000 millones anuales, de los que el Tesoro recibe $ 7.300 millones.

Le sigue en importancia la prórroga de la Ley de Emergencia Pública (ver nota aparte). Deberá también discutirse el proyecto que anunció Alberto Abad para obligar a bancarizar todas las operaciones inmobiliarias, si se quiere que comience a regir el 1 de enero de 2007. Esa iniciativa, si bien no modifica ningún tributo, provocará un fuerte incremento de la recaudación del impuesto al cheque, y también un fuerte debate con la oposición.

Dictamen

Sólo 24 horas desde que lo envió al Congreso le tomó al gobierno conseguir que la Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados dictaminara sobre el proyecto de prórroga de los tributos que vencen a fin de año.

Sin introducir ningún cambio a lo pedido por el Ministerio de Economía se avanzó en la prórroga de la aplicación del Impuesto a las Ganancias sobre las retenciones y reembolsos a las exportaciones, una medida que el gobierno de Eduardo Duhalde hizo votar dos meses antes de la asunción de Néstor Kirchner a la Presidencia y que prometió sería sólo por un año.

También se prorroga la suspensiónde la exención al artículode la Ley de IVA que declara saldo a favor disponible contra otros tributos al crédito fiscal generado por la compra, construcción o importación de bienes de capital a los 12 meses de realizada la operación.

Cigarrillos

Seguirá rigiendo también por un año más el impuesto adicional de emergencia sobre el precio final de venta de cigarrillos, que continuará con la actual distribución entre Nación y provincias hasta que se sancione una nueva ley de coparticipación federal de impuestos.

Sin duda la prórroga del impuesto al cheque será el tema más discutido, especialmente en la Cámara de Diputados. El radicalismo, el ARI, el Justicialismo Nacional y el PRO ya habían advertido que el gobierno estaba demorado en el envío de la ley de prórroga de impuestos, la que debe votarse antes que el Presupuesto Nacional 2007.

Un principio básico de administración financiera establece que el presupuesto se sanciona en base a tributos existentes, por lo que antes debe definirse cuáles estarán vigentes el año próximo.

Pero esa discusión reglamentariaquedó opacada por dos hechos. Se sabe que en cada prórroga de los impuestos de emergencia -como son Ganancias o sobre débitos y créditos bancarioslas provincias aprovechan para hacer valer su peso en el Congreso y presionar por más fondos. Un caso típico en la historia fue la sanción de una de las prórrogas del Impuesto a las Ganancias donde Eduardo Duhalde, como gobernador de la provincia de Buenos Aires, le arrancó a Carlos Menem un incremento para el Fondo del conurbano bonaerense, bajo presión de dejar al gobierno sin ese tributo.

En esta ocasión Kirchner decidió eliminar de base cualquier pretensión de los gobernadores: estableció que 70% de la recaudación que corresponde a la Nación se aplicará al pago de deuda. Así, ningún gobernador podrá pedir una porción de esos fondos, por lo que deberán contentarse con 30% restante que hoy reciben.

De todas formas, el Presidentepagará en el recinto el costo de que se recuerde que una de las razones por las que Domingo Cavallo fue atacado en el Congreso, y por toda la oposición, en 2001 fue precisamente por intentar que el pago de deuda al exterior se garantice con la recaudación impositiva.