Tres economistas presentaron su reforma tributaria

La reunión de ABA finalizó ayer con la presentación de cuatro conocidas propuestas para reformar el sistema tributario argentino. El economista del CEMA, Jorge Avila, presentó su sistema de descentralización tributaria basado en un IVA nacional, un IVA provincial y Ganancias, que fue elaborado en 1999 para el Consejo Empresario Argentino. Por su parte, el ex ministro de Educación, Juan Llach, presentó su propuesta de reemplazar el IVA por un impuesto a las ventas minoristas, que fue realizado el año pasado para la Cámara de Exportadores. El economsta de FIEL, Daniel Artana, se sumó a algunos puntos de la propuesta de Avila (en cuya elaboración participó).

Prácticamente las tres convergen en el mismo objetivo: implementar un impuesto al consumo final, eliminar Ingresos Brutos en las provincias, y descentralizar el sistema tributario donde las provincias implementen sus propios sistemas impositivos. Los principales puntos de las propuestas presentadas fueron los siguientes:

Jorge Ávila

•Hace 100 años la Nación financiaba 5% del gasto provincial. Actualmente financia 62%. En Formosa, por ejemplo, 94% del gasto se financia con los fondos recibidos de la Nación.

•Esto genera un laberinto fiscal donde los contribuyentes no saben a quién pagan sus impuestos ni en qué se utilizan.

•Es un unitarismo fiscal que desalienta a los gobiernos provinciales a combatir la evasión y lleva al desborde fiscal.

•Para resolver esto, hay que abolir la política de fondos comunes, como la coparticipación, el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), el fondo de desarrollo regional, entre otros y derogar el impuesto a los Sellos e Ingresos Brutos.

•Las provincias dejarían de percibir $ 25.000 millones y en cambio deberán crear un sistema impositivo sustituto fundado en el impuesto al consumo, que podría ser el IVA.

•El nuevo sistema provincial comprendería un IVA con alícuota de 10% y un Impuesto a las Ganancias personales de 11,4% promedio.

•Además habría un impuesto a los combustibles, un impuesto a las bebidas alcohólicas y a los cigarrillos que sería establecido por cada provincia.

•Asimismo, habría un sistema tributario nacional similar al provincial (IVA 11% y Ganancias en 33%).

•Con este nuevo sistema, el déficit de la Nación de $ 4.000 millones de 1998 se convertiría en superávit por $ 10.000 millones en el 2010. Y el déficit provincial por $ 1.700 millones, se convertiría en superávit por $ 3.300 millones en el mismo período.

Juan Llach

Modificar radicalmente el sistema actual del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cambiándolo por un impuesto al consumo o a las ventas minoristas.

•Así se pretende mejorar la rentabilidad de las empresas, ya que sólo grava bienes y servicios finales, excluyendo las materias primas, los insumos y los bienes de capital que hoy deben pagar un IVA que a las empresas les queda como crédito fiscal con el Estado, donde muchas veces se tardan largos meses en recuperar.

•De acuerdo a las estimaciones preliminares, para que este nuevo impuesto no tenga ningún costo fiscal, a los niveles de evasión actuales (30%) y manteniendo las exenciones actuales, la alícuota debería ser 18,7%. Si se eliminan las exenciones, la alícuota podría fijarse en 14,9%.

•Y si además se reduce en 10 puntos la evasión, la alícuota podría ser 13%.

•En principio la tasa sería uniforme para todo el país, pero en un futuro podría haber diferenciales por provincias. No sería la misma alícuota en Jujuy, por ejemplo, que en Capital Federal.

•Así se avanzaría con la descentralización tributaria, en este caso, permitiría que las provincias asuman el control de la evasión en este nuevo tributo.

•Con el impuesto al consumo, sólo se paga por la compra del bien o servicio final. Es decir, no se grava la inversión, ni las exportaciones, no genera stock a favor del Estado y tiene una alícuota más baja.

•Una empresa que exporta toda su producción, al no pagar el IVA puede incrementar 20% su rentabilidad. Asimismo, una empresa que vende sólo al mercado interno puede aumentar 10% su retorno, y el aumento es mayor si la inversión inicial es elevada, y menor si es baja.

Daniel Artana

•Acá el problema está en el gasto, la tributación está bien.

•Eliminar los tratamientos de privilegios.

•Reducir aportes patronales.

•El impuesto a las transacciones financieras puede ser mantenido como único régimen de percepción y siendo acreditable con IVA y Ganancias.

•Reemplazar Ingresos Brutos por un IVA provincial.

•Reemplazar el impuesto a los Sellos con un aumento en los impuestos a la propiedad.

•Reemplazar la tasa municipal de seguridad e higiene por un impuesto a las ventas minoristas.