“Penalidades por incumplir ley fiscal arrancarán en el segundo trimestre”

• DIÁLOGO CON EL SUBSECRETARIO DE RELACIONES CON PROVINCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, PAULINO CABALLEROEl funcionario analiza el impacto en las provincias del amplio Pacto Fiscal y de la Ley de Responsabilidad Fiscal, que tiene plazos más perentorios.

Paulino Caballero

Periodista: ¿Cómo será el monitoreo del cumplimiento de las metas del Pacto Fiscal?

P. C.: Van a actuar la Comisión Federal de Impuestos, el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal y el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, Jefatura de Gabinete y el Ministerio del Interior, en el seguimiento del cumplimiento y captación de denuncias, por ejemplo, de alícuotas de Ingresos Brutos por encima de la prevista. El Pacto establece como fecha de aplicación plena el 31 de diciembre de 2019. Se va a ir monitoreando, sobre todo el cumplimiento del cronograma de reducción de Ingresos Brutos y de eliminación de aduanas interiores (de cumplimiento inmediato), asociado a la reforma tributaria nacional. La mayoría de las provincias está avanzando, con un poco de rezago por leyes impositivas que tienen que enviar. Pero nuestra intención es que este monitoreo vaya acompañando el compromiso político de los gobernadores, y no tenemos ninguna duda de que se va a cumplir.

P.: ¿El cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal contempla plazos menos amplios? ¿Qué penalidades define?

P. C.: Las provincias ya tienen que empezar a cumplirla, en lo que tiene que ver con metas de gastos, de autorizaciones de endeudamiento. Quedan afuera La Pampa y San Luis, que no estaban, y ahora ingresó CABA. Vamos a ir monitoreando permanentemente el cumplimiento de metas y las penalidades se van a aplicar una vez que se detecte el incumplimiento. El Consejo tiene instrumentos, que nunca se aplicaron. Puede haber recortes de transferencias presupuestarias, no autorización a nuevos endeudamientos, y hay un compromiso por parte del Consejo de publicar los incumplimientos en el portal, por lo cual va a haber un ránking de las que cumplen y no cumplen, que antes no era de información pública. Y hay un informe que se va a enviar al Parlamento. Puede haber penalidades con la divulgación de las jurisdicciones que incumplen,y financieras y presupuestarias a través de recortes de transferencias del Tesoro. El monitoreo es permanente, el seguimiento trimestral y la evaluación anual, y las penalidades se aplicarían post evaluación. Este año el cierre definitivo de ejercicios va a operar a partir de junio, y a partir de ahí el Consejo evaluará el cumplimiento. Hay que tener en cuenta que en 2017 gran parte de la ley estaba suspendida y se evaluaba sólo la reducción del déficit primario en términos de PBI, de 10%.

P.: ¿Y cuándo evaluarán el cumplimiento de las nuevas metas de control del gasto sancionadas en diciembre en el Congreso?

P. C.: Alrededor del segundo trimestre de 2018, y operarán las penalidades si es el caso.

P:: ¿Van a ser estrictos? Hay provincias, como Santa Cruz y Chubut que tienen dificultades incluso para pagar sueldos...

P. C.: Paradójicamente, son las que menos inconvenientes van a tener para cumplirla. A diferencia de la ley anterior, ahora se va a evaluar crecimiento de gasto; se está buscando que en términos reales no crezca. Dependiendo de la salud de las finanzas públicas, se va a medir sobre el gasto corriente primario o gasto operativo (sueldos y pago de bienes y servicios), o sobre el gasto total, que incluye gasto de capital (obra pública). Provincia que tenga mayor deterioro de sus finanzas se va a medir sobre el gasto total; en términos reales no puede crecer ese gasto. Es el caso de Chubut, Santa Cruz, Jujuy, Chaco, entre otras, que tenían problemas para financiar el gasto operativo.

P.: ¿Y las provincias grandes?

P. C.: Córdoba y Santa Fe son un caso distinto al de Buenos Aires. Ellas van a operar Responsabilidad Fiscal sobre el gasto primario corriente dado que tienen resultado operativo superavitario. Como la salud de sus finanzas es buena, la ley permite operar la meta de cumplimiento de gasto sólo sobre los gastos operativos y no sobre la obra pública. Por ejemplo pueden, con una inflación macrofiscal del 15,7%, tener un crecimiento de gastos corrientes primarios del 15,7% pero el gasto total quizás lo pueden incrementar un 25%, sustentado en la obra pública.

P.: ¿La Ley de Responsabilidad Fiscal complicó las paritarias de los gobernadores?

P. C.: Sí. El componente más importante del gasto primario es el salario. Se están monitoreando los aumentos y ya hay un arrastre del costo salarial del ejercicio 2017 que está en un promedio del 7% y, depende del acuerdo paritario de este año o cómo se lo escalone, ya hay una proyección bastante certera del costo salarial de este ejercicio. La paritaria no es menor: va a dar de antemano la posibilidad de que esa jurisdicción cumpla o no cumpla con la meta.

P.: ¿Y hay provincias que ya incumplieron con la meta al dar subas de más del 15,7%?

P. C.: Eso hay que esperarlo porque la evaluación es post. Hay que medir a principios del año que viene, una vez que estén cerradas la inflación y las paritarias, cuánto fue la inflación y cuál fue el crecimiento del gasto primario. Estás previendo desde lo normativo que vas a tener una inflación del 15,7%, pero hay ministros que consideran que va a ser más alta y están con una paritaria mucho mayor, y hay que ver ese escalonamiento de paritarias cuánto da en el costo a lo largo del ejercicio.

P.: ¿La compensación de este año de $21 mil M a Buenos Aires ya se pagó, o se va a pagar cuando retire la demanda por el Fondo del Conurbano en la Corte?

P. C.: La mayor parte -unos $16 mil M- son compensaciones de deuda con el Tesoro, por endeudamientos anteriores. El resto va a ser a través de transferencias presupuestarias, que no arrancaron.

P.: ¿Y con Santa Fe hay incumplimiento porque no cerraron un acuerdo antes del 31-M para el pago de la deuda con sentencia firme de la Corte?

P. C.: La reunión se hizo a principios de abril y hubo una propuesta de pagar con un bono del Tesoro nacional y obras. La provincia se la llevó y estamos esperando su respuesta. Creo que estamos más cerca de aceptar la contrapropuesta que de seguir negociando.

P.: ¿Con San Luis el diálogo está cortado?

P. C.: A diferencia de Sta. Fe, que apostó más a lo político, se mantuvo en la línea del litigio. No hay instancia de negociación política.

P.:¿Se reactivó el diálogo con el pampeano Carlos Verna tras el portazo al Pacto Fiscal?

P. C.: Hay conversaciones. Pero son visiones quizás subjetivas, de ver por parte de funcionarios de la provincia que es más beneficioso obtener una sentencia que estar dentro del Consenso.

Entrevista de Silvina Kristal