Coparticipación federal, el Gobierno propicia coeficientes móviles

Se expusieron distintas posturas en relación a la distribución de los recursos que componen la mesa coparticipable, así como también los diversos inconvenientes que se deben tener en cuenta para que se logre una equitativa asignación a cada distrito, en ese sentido uno de los problemas que más se destacó son los impuestos distorsivos.

Panel. Los integrantes del panel 1 exponiendo sobre los distintos aspectos que hacen a la distribución de los recursos entre los distritos del país.

No es novedad que una nueva ley de coparticipación federal de impuestos constituye una asignatura pendiente de todas las administraciones que han pasado desde la reforma constitucional de 1994 a la actualidad. El Gobierno parece decidido a cumplir con esa manda constitucional y tanto los representantes de los profesionales como de otros sectores de la economía intentan debatir una cuestión que ya está instalada en la sociedad.

En ese devenir de temas sobre un nuevo lineamiento de coparticipación, sobre el cual no existe unanimidad en los diversos sectores representativos, no pasa inadvertida la necesidad de una reforma tributaria, es más ambas cuestiones deberían ser discutidas a la par de manera de converger en algún momento y así los recursos y su distribución federal compartan el mismo punto de partida.

Análisis

En el seminario organizado por la Unión Industrial Argentina (UIA) denominado "Ley de Coparticipación. Aportes para el Federalismo Fiscal", participaron destacados especialistas y funcionarios que trabajan sobre el tema en la actualidad. Desde ya que no se trató de buscar un consenso, antes bien se trató de analizar distintas opciones y situaciones desde ópticas diversas.

En ese marco no pasó desapercibida la necesidad de bajar el gasto como tampoco las distorsiones que contienen impuestos como Ingresos Brutos o Sellos, ambos de orden provincial.

Del mismo modo se propusieron distintos mecanismos para la distribución primaria y secundaria de los recursos coparticipables.

El subsecretario de Relaciones con Provincias del Ministerio del Interior, Paulino Caballero, que participó del primer panel junto a Gustavo Naveira de Casanova; Ricardo Gil Lavedra y Manuel Solanet, habló de avanzar en un nuevo esquema de coparticipación, que abandone los coeficientes fijos y se vaya hacia un sistema de coeficientes móviles.

Al respecto puntualizó: "La nueva asignación de recursos requiere ver el esfuerzo de cada jurisdicción por capacidad tributaria o matriz productiva, para superar el actual esquema en el que un esquema fijo profundizó las diferencias", y agregó, para lo cual "es necesario determinar qué bienes y servicios va a prestar cada nivel de gobierno pero al mismo tiempo la posibilidad de recaudación de cada uno".

En ese contexto, Novedades Fiscales pudo conversar con el funcionario. El diálogo fue el siguiente:

Periodista: ¿En qué estado está hoy la conversación con los gobernadores respecto a la coparticipación federal?

Paulino Caballero: Hoy estamos en pleno trabajo, a partir del 2 de agosto de 2016 se firmó un acuerdo entre los 24 gobernadores y los ministros de Hacienda e Interior de Nación. Se está conformando un proyecto de acuerdo entre Nación y Provincias para llegar a un esquema de coparticipación que, metodológicamente, estamos apuntando a un esquema de capacidades fiscales y necesidades de gasto. Esto es una mesa de trabajo con todos los ministros, ya llevamos cuatro reuniones, los ministros de hacienda y los técnicos del ejecutivo nacional para abordar una propuesta definitiva en el transcurso de este año

P.: Ahora, teniendo en cuenta la distorsión que existe entre la recaudación provincial y el gasto que deben asumir las provincias, ¿qué caminos se están siguiendo para poder equilibrar esa ecuación entre recursos y gasto?¿ Se tiende a bajar el gasto?

P.C.: Hoy el problema del gasto lo tiene básicamente el estado nacional, las provincias a nivel del déficit consolidado no llegan al 1% del PB. Hoy el estado nacional está en torno a un 4 o 5% de déficit, por lo cual no hay un esfuerzo importante por parte de las provincias, en lo que tiene que ver con el al volumen del gasto, nosotros estamos apuntando a lo que tiene que ver con la necesidad de gasto desde el punto de vista de la calidad de bienes y servicios que debe prestar cada provincia.

P.: En lo que hace a la sustitución de Ingresos Brutos, ¿en qué sentido se trabaja?

P.C.: Esa es una propuesta que tienen que surgir desde las provincias. Ingresos Brutos es un impuesto provincial, y la potestad es de las provincias, si bien hay diferentes propuestas de niveles académicos y políticos, como se habló hoy de un IVA provincial, o de un "IVA mochila" a lo Brasil o de un impuesto a las ventas finales, siempre esto va a estar relacionado en pos de favorecer la producción y eliminar lo que tiene que ver con lo distorsivo que tiene Ingresos Brutos; pero en ningún momento se está pensando en desfinanciar a las provincias, siempre se está buscando la forma de compensar ese cambio de régimen que tiene que ver con Ingresos Brutos.

El segundo panel lo conformaron Marcelo Capello, Pablo Garat y Oscar Bertea, donde Garat advirtió sobre necesidad de solucionar en primer término el desequilibrio estructural del sistema previsional.