Gasto en provincias crecerá $ 21.765 M por fondo educativo

Frente a recursos de coparticipación de afectación específica

El mantenimiento por segundo año consecutivo en el proyecto de Presupuesto Nacional 2013 de un Fondo Educativo conformado por una tajada de coparticipación le significará a los gobernadores un gasto adicional en el electoral año entrante cercano a los $ 21.765 millones.

De esta forma, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires verían afectados en promedio el 10% de las remesas de coparticipación.

La conclusión pertenece a un informe de Economía & Regiones, que sostiene además que esa afectación -que sería destinada a mejorar el gasto salarial docente principalmente- se traduce en menores recursos transferidos a los municipios, que perderán alrededor de $ 2.900 millones durante el próximo ejercicio.

Recursos

Con el objetivo de asegurar fondos no inferiores al 6% del PIB para el sistema educativo nacional, se vuelve a instaurar una afectación específica de recursos coparticipables para garantizar el financiamiento automático de la parte correspondiente a las provincias (60%, contra 40% de Nación).

El Presupuesto nacional prevé para el año próximo una suba del gasto para ese estratégico rubro de $ 8.232 millones a cargo de Nación, en tanto que para el consolidado de provincias, la consultora estima que superaría los $ 21.765 millones, monto con el que no contarán los mandatarios para uso de libre disponibilidad.

En paralelo, afirma el estudio, el plan de gastos vuelve a mostrar « el desequilibrio del federalismo fiscal argentino». «El Sector Público Nacional retendrá el 74% del total recaudado, quedando en manos de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires apenas el 26%», destaca, además de remarcar que «la discutida retención del 15% de la masa coparticipable destinada a la ANSES es a todas luces la principal fuente de detracción de recursos, ya que en 2013 representaría casi un cuarto de las transferencias automáticas anuales».

En paralelo, se prevé repartir un monto de $ 4.881 millones en concepto de Fondo de Incentivo Docente (FONID) y Fondo de Compensación Salarial Docente -equivalente a la cifra presupuestada en 2012- «lo cual implica que, de otorgarse aumentos salariales al sector docente el año entrante, el costo sería asumido íntegramente por los Tesoros provinciales».

La consultora considera además que «si bien las perspectivas para 2013 indican una mejor performance de los recursos provinciales tanto por la mejora prevista en el nivel de actividad como por la esperada «súpercampaña» de soja), hay que tener presente que se trata de un año electoral, con lo cual recrudecerán los reclamos salariales de los gremios estatales, que probablemente vuelvan a aproximarse a una pauta del 25%-30%, en lugar del 20%-25% observado este año».

«Dado el significativo peso que presenta el gasto en personal en la estructura de gastos provinciales (concentra más del 50% del total anual), junto al probable aumento en las erogaciones de capital al ritmo del calendario electoral, prevemos que, de mínima, las erogaciones crezcan al mismo ritmo que los ingresos, lo cual redundaría en un incremento del déficit en valores absolutos», agrega.

Estrategia

Adicionalmente, se registraría una suba en los vencimientos de deuda, lo cual -sumado a un incremento del déficit «por arriba de la línea»- redundará en mayores requerimientos de financiamiento, llevando a las provincias a recurrir a subas impositivas y la búsqueda de financiamiento en los mercados de capitales para cubrir la brecha.

En ese aspecto, destaca el informe, «es importante señalar la brusca caída en la asistencia prevista por el Gobierno Nacional a provincias, en línea con la política que viene realizando el Poder Ejecutivo Nacional durante el presente año».

Para 2013, el Programa de Sustentabilidad Fiscal está presupuestado en sólo $ 5.800 millones, frente a los casi $ 15.000 millones previstos para 2012 (de los cuales se han ejecutado hasta ahora $ 2.700 millones). «Anuncia que otra vez serán las provincias las que deberán realizar el ajuste, librando a su suerte la consecución del financiamiento necesario para cubrir sus gastos», remarca.

En este delicado marco para el interior, en el Artículo 49 del proyecto de presupuesto se dispone la prórroga para el año entrante de las disposiciones que modificaran transitoriamente el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal para 2009 y 2010, lo que permitirá a las provincias ejecutar presupuestos con desequilibrio y endeudarse para financiar gastos corrientes.