Reabre el Congreso con leyes claves

Raúl Alfonsín

El Congreso intentará la semana próxima volver a la normalidad, después que el paro del campo y el feriado de ayer congelaran también allí la actividad. Pero no será fácil. El Senado debe convertir en ley el plan de Seguridad Vial de Cristina de Kirchner.

El tema, que pasó por Diputados y quedó en medio de una polémica por la creación del impuesto sobre las primas de seguros automotores, bajó al recinto la semana pasada, pero no pudo votarse. Ese miércoles los senadores -al igual que en Diputados- votaron una resolución de apoyo al gobierno en medio de la crisis con el sector agropecuario, pero la lealtad no dio para más y cuando llegó el momento de aprobar el tema vial el recinto se quedó sin quórum.

No fue casual: por esa vía muchos peronistas le mostraron a Cristina de Kirchner el descontento por como manejó el gobierno la relación con los productores del agro.

Esta vez pueden repetirse algunos choques. La oposición seguirá cuestionando el manejo centralizado de los fondos para la Agencia de Seguridad Vial, aunque se espera que en el PJ comiencen a cerrarse las heridas internas que dejó el conflicto con el campo.

El proyecto que envió el gobierno al Congreso dispone la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial que estará a cargo del control del registro único de conducir para todo el país y diseñar un sistema de puntaje, similar al que ya se aprobó para la Capital Federal.

Financiación

Todo ese sistema de agencias y cuerpos asesores -entre los que estará también el control de Gendarmería de las rutas nacionales y de las infracciones- será financiado por un impuesto de 1 % sobre las primas de seguros, por los fondos que aporte el Tesoro, las partidas fijadas en el Presupuesto Nacional, servicios que preste la agencia a terceros y parte de las tasas que cobren los municipios por emitir los registros y por labrar infracciones de tránsito. Estos dos últimos puntos siguen en debate, aunque ya Diputados haya modificado y aprobado el proyecto.

Entre esos cambios -siempre involucrados dentro de la guerra entre Diputados y Senadores por la competencia en temas impositivos- también se modificó un agregado que los Senadores habían hecho al proyecto por el que se establecía la prohibición de la venta de bebidas en el acceso a rutas del país. Los diputados decidieron que era mucho -bajo presión de los intendentes de todo el país- y acotaron era restricción a una limitación del expendio de bebidas, algo que ahora deberá reglamentar el gobierno.

Batallas pendientes

Pero aunque el kirchnerismo logre aprobar el proyecto el próximo miércoles, a Cristina de Kirchner le quedan todavía varias batallas que ganar para poder poner en marcha en todo el país su Ley de Seguridad Vial. El problema es que este tipo de leyes comienza con un acuerdo entre todas las provincias, se vota luego en el Congreso y posteriormente debe ser ratificado por cada legislatura. El problema es que la historia de las leyes convenio en la Argentina no siempre fue feliz. El mayor fracaso lo muestra la Ley de Coparticipación Federal. Su última versión fue aprobada en 1988, durante el gobierno de Raúl Alfonsín y desde entonces no pudo renovarse, a pesar que hoy la distribución de fondos entre la Nación y las provincias es un caótico laberinto donde la Casa Rosada termina resolviendo los problemas por leyesparche o simplemente decretos. Nunca más volvieron a sentarse las 24 provincias con la Nación a analizar seriamente una nueva ley -a pesar que la Constitución de 1994 había dado un plazo de dos años para hacerlo-; resultó siempre imposible ante un reparto de suma cero como ese que se pusieran de acuerdo tantas voluntades.

Este caso no será tan grave, pero existen otros ejemplos más cercanos que demuestran que esos consensos son difíciles de lograr. Por ejemplo, hasta en el cambio de huso horario, que Cristina de Kirchner dispuso a fin de año, hubo tanto conflicto que San Luis decidió quedarse en el huso horario anterior.