Fuerte discriminación en el Presupuesto contra la UBA

De las 38 universidades públicas que hay en todo el país, 35 recibirán más fondos para el año entrante que la de Buenos Aires (UBA), según se dispuso en el Presupuesto 2004.

A pesar de ser la más concurrida, reconocida y prestigiosa de la Argentina, la UBA contará con $ 1.109,55 anuales para salud, educación e investigación por cada uno de sus alumnos de grado, y el resto, hasta 300% más. El Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) detectó desde hace varios períodos, falta de criterio en la distribución y graves consecuencias, como el éxodo de docentes con dedicación exclusiva de la UBA.

•Cambios

Se propuso a la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación nacional imponer cambios urgentes. «Impulsamos un modelo de asignación de recursos que tiende a corregir las inequidades.

El problema es que los presupuestos son inerciales, tienen distorsiones históricas», indicó Juan Carlos Pugliese, secretario de Políticas Universitarias.

El año pasado, se corrigió 2% de la distorsión, este año 6% y se previó 14% de corrección para 2004. Se armó hasta una fórmula polinómica -ciertamente complicada-, que analiza cuánto corresponde según los tipos de carreras que ofrecen las universidades (si son de tiza y pizarrón o necesitan equipos e insumos).

Pese al esfuerzo intentado, la Cámara de Diputados volvió a barajar las partidas, deshaciendo el plan corrector y agravando las diferencias. El presupuesto original para las instituciones de educación universitaria para 2004 ascendía a $ 2.028.000 según entendió el PEN. Diputados modificó las partidas individuales aumentando los fondos asignados en $ 7.300.000.

Para balancear el incremento, se redujo las asignaciones de otros programas del Ministerio de Educación contabilizados en las partidas «otros créditos a distribuir» y se recortó $ 2,8 millones a la Universidad de La Rioja (UNLAR).

Diputados se impuso y para el año que viene, quedó dispuesto que 6 universidades -que ya tenían asignadas partidas por alumno que duplicaban a la de la UBA-, reciban un nuevo incremento. «Las consecuencias de la dispersión del presupuesto para las universidades, es nefasta. La distribución de las partidas, tal cual está, no responde a un criterio objetivo», se quejó Mario Barletta, presidente de Ciencia y Técnica del CIN y rector de la Universidad del Litoral. De una simple comparación del presupuesto asignado para cada universidad y la modificación de diputados con el censo de alumnos más reciente (año 2000), surge que:

. Ilógicamente, la Universidad de San Juan -que cuenta sólo con 5,8% del total de estudiantes que tiene la UBA-, dispondrá de $ 4.007,26 anuales por alumno y la Universidad de Cuyo, -con un poco más de cursantes que la sanjuanina-, tendrá $ 3.249,24.

. Esto último significa que por cada alumno de San Juan, se utilizan $ 333,93 mensuales y por cada uno de la UBA, $ 92,46.

. Veintiún universidades (50% del total) contarán con el doble de fondos por cada alumno de grado que la Universidad de Buenos Aires, pese a tener una estructura de docentes, alumnos y edilicia y una producción científica, más reducida.

. Sólo dos universidades públicas en todo el país -la del Nordeste y la de Lomas de Zamora-, reciben menos fondos por cada alumno que la UBA. Pero, la diferencia no supera 15%.

. Diputados aumentó en $ 1 millón el presupuesto de Lomas de Zamora, que es la institución que menos fondos recibirá por alumno. El problema es que incrementó además los presupuestos de la Universidad del Centro en $ 500 mil (es la tercera que más fondos recibirá proporcionalmente a sus alumnos); de la Universidad de Formosa en $ 800 mil (recibe por alumno casi 70% más que la UBA) y de la de Quilmes en $ 1 millón (cuando contará con más de $ 2.500 anuales por alumno).

•Recorte

La modificación más escandalosa de los diputados fue en la provincia de La Rioja. Se determinó que a la universidad del distrito se le recorten $ 2.800.000 para girar a la nueva Universidad de Chilecito. Por esta razón, la UNLAR debió suspender el dictado de 24 carreras en distintas sedes y realizar fuertes reducciones en los gastos administrativos. La UNLAR, es la sexta universidad con menos presupuesto por alumno ($ 1.373,85).

Tras la publicación de solicitadas, el senador Eduardo Menem envió en los últimos días un proyecto para que el Ejecutivo, a través del jefe de Gabinete de Ministros, disponga las reasignaciones y reestructuraciones presupuestarias necesarias para restituir a la UNLAR los fondos que estaban estipulados para 2004 (se argumentó a tal efecto que Chilecito -que fue sostenida previamente desde la UNLAR-demanda una asignación de $ 1.400.000 y no $ 2.800.000, como se dispuso en la Cámara de Diputados).

•Consecuencias

Es posible comparar el presupuesto de las universidades nacionales a través de la cantidad de alumnos, porque con pocas excepciones como lo es la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), la mayoría cuenta con un abanico de facultades con similares carreras. Las consecuencias de la inequidad en la distribución no son menores: de 2002 a 2003 desertó entre 30% y 40% de los docentes que la UBA tenía afiliados a los gremios, según se indicó desde la Asociación de Docentes de la UBA.

Muchos profesionales, con antigüedad superior a 10 años, emigraron hacia universidades privadas, o directamente, abandonaron la docencia por empleos profesionales.

Según el Boletín Extraordinario del CIN, cada $ 100 que se asignaban por cargo docente en 1994, se asignaron $ 30 en 2003 y cada $ 100 que se destinaban por alumno en 1994, hoy la cifra es $ 26,70. En el sistema universitario argentino, sólo 13% de los docentes tiene dedicación exclusiva, 21% parcial y 66% simple. Para tener un panorama de lo que esto significa, basta con saber que en Brasil, 85% de los docentes está hoy dedicado exclusivamente a su tarea.