Trascendieron detalles del acuerdo con el Fondo

No se estipula compensación a los bancos por los amparos. Reestructuración de deuda se hará antes de junio de 2004. En setiembre del año próximo se enviará proyecto de reforma impositiva. Extenderán IVA. Retenciones bajarían en 2005. Proyecto de ley sobre tarifas deberá aprobarse en noviembre.

Trascendieron los detalles del acuerdo acotado firmado por el gobierno con el Fondo Monetario que figuran en el «Memorándum de Políticas Económicas y Financieras» del gobierno argentino para 2003-2006. El texto al que accedió este diario es el último elaborado (sólo tiene muy pocas diferencias con el finalmente girado a Washington para ser aprobado el sábado próximo) y consta de 53 puntos con un «Technical Memorandum of Undestan-ding» adicional en el que se especifican datos de superávit primario, reservas, inflación, tipo de cambio, CER y otras variables para el seguimiento del acuerdo acotado.

Hay importantes temas que solamente fueron esbozados al momento del anuncio del acuerdo acotado. Directamente el gobierno dice que no compensará a bancos por decisiones judiciales (amparos), en el Presupuesto 2005 se incluirá una reforma impositiva con generalización del IVA, se promete baja de retenciones para 2005, tener aprobado para mediados de noviembre el proyecto de ley que autoriza al Ejecutivo a hacer ajustes parciales de tarifas, delinear una reforma del Poder Judicial y hasta en el punto 52, la prioridad del gobierno en la lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo.

Los principales aspectos del acuerdo acotado recientemente firmado son los siguientes:

• En el punto 3 menciona que «el programa de mediano plazo hasta 2006 está basado en prudentes políticas macroeconómicas y amplias y profundas reformas estructurales y una ordenada reestructuración de la deuda externa». El crecimiento proyectado para 2004, 2005 y 2006 es de 4% para cada año.

• Luego se afirma que durante el primer año del programa se mantendrá una disciplina fiscal, se hará una reestructuración de la deuda con los acreedores y «se implementará una estrategia para la compensación y recapitalización de la banca comercial». Durante 2004 se prepararán las reformas estructurales e institucionales que serán implementadas durante el segundo y tercer año del programa, incluida la reforma fiscal estructural necesaria para poner las finanzas públicas en base «sustentable».

• En el punto 8 se refiere nuevamente sobre la disciplina fiscal. Sostiene que «la intención para 2004 será la de establecer un superávit primario consolidado de 3% del PBI. En los años siguientes, 2005 y 2006, los niveles de superávit primario deben ser suficientes como para cubrir los pagos netos de la deuda senior que se está cumpliendo (BODEN, por ejemplo) y obligaciones que resulten del acuerdo acotado de reestructuración de la deuda.

• El gobierno argentino se compromete a mejorar la recaudación impositiva, eliminar todos los planes de competitividad y continuar con el control del gasto primario, pero permitiendo crecer la relación de inversión a PBI hasta alcanzar 20%. Es el punto 8. De esto se infiere que habría más recursos para el desarrollo de obra pública.

• Hay cláusulas «gatillo» por si la recaudación de impuestos a abril de 2004 es menor a la prevista. Podrían ser incrementos de impuestos a las bebidas y los bienes de lujo y, reducir la deducción sobre el impuesto a los combustibles.

• El punto 17 aclara que si las provincias tienen un superávit primario menor al que se estima para 2004, será el gobierno nacional el que compensará en sus cuentas, el desvío de las mismas. Por lo tanto, 3% total de superávit primario, se debe alcanzar indefectiblemente.

• Hay tres puntos en los que se habla de la reestructuración de la deuda. Destacan que no será una tarea sencilla y que esperan alcanzar una resolución para mediados del año próximo. No se comprometerán recursos del Estado para la reestructuración de la deuda privada.

• Hay seis puntos, del 27 al 32, que versan sobre reformas estructurales. En lo fiscal, se estipula que el primer paso para reducir el impuesto al cheque se dará a mediados de año próximo (se tomará una parte como pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias). En setiembre de 2004 se enviará al Congreso un proyecto de reforma fiscal, a aprobarse junto con el Presupuesto 2005, que extenderá el IVA y la eliminación parcial de los impuestos a las exportaciones a partir de enero de 2005. Se lanzará medidas contra la evasión en diciembre próximo o principios de 2004 principalmente en el área de aduana y seguridad social.

• Hay un capítulo de reformas al sistema financiero. Son diez puntos que comienzan en el 33. En diciembre de 2004 se lanzará el mecanismo de «inflation targeting» o metas de inflación por parte del BCRA. Se considerará también la creación de una agencia regulatoria, separada del BCRA, que supervise el sistema financiero (sería el viejo proyecto de «superente» con alcance a entidades financieras, compañías de seguros, AFJP y cotizantes en la Bolsa). Su comité se establecerá en diciembre próximo. El gobierno compensará a los bancos por la indexación asimétrica (CER para depósitos y CVS para créditos) pero no lo hará por las pérdidas que surgen de las decisiones judiciales (amparos; es el punto 38). De la banca pública ahora sólo menciona al Provincia de Buenos Aires y al Nación, pero no al Ciudad (canceló los redescuentos al BCRA). Se insiste con la auditoría de firmas internacionales, la cual será complementada antes de setiembre de 2004. El acuerdo acotado compromete la eliminación del control de capitales y, a partir de julio de 2004, se suprimirá el requisito de liquidación de divisas en el país a los exportadores.

• Sobre la situación de las empresas privatizadas hay una mención en dos puntos. Se estipula que el proyecto que autoriza al Ejecutivo a hacer aumentos parciales de tarifas será aprobado a mediados de noviembre de 2003.

• Los puntos están referidos a más reformas estructurales. Habla de transparencia en el Poder Judicial, buscando acortar los plazos de los procedimientos judiciales, descentralización geográfica de la Corte, entrenamiento del personal judicial e intensificación de las auditorías legales.

• Se determina un superávit primario de $ 10.000 millones para el gobierno nacional (era de $ 7.790 millones este año). Será supervisado en base al esquema «ahorro-inversión de la Secretaría de Hacienda. Se pone un límite a las transferencias del Banco Central al Sector Público no Financiero por $ 950 millones en 2004.

• Para las provincias en su conjunto la meta es de $ 2.480 millones y en esta oportunidad se incluye todo pago que sea realizado con bonos (en referencia a las cuasi monedas que aún continúen en circulación).

• El superávit primario total entonces es de $ 12.480 millones (es 3% de un PBI para 2004 de $ 416.000 millones).

• Dado que habitualmente el Tesoro para cumplir cada trimestre frena pagos (proveedores, devolución de impuestos), se fija una meta de atrasos de la Administración Central. De $ 5.000 millones a fin de 2003 la deuda «flotante» deberá bajarse a $ 4.660 millones a diciembre 2004. Se incluyen los atrasos en el IVA que debe ser de vuelto a los exportadores.

• La meta de expansión monetaria del Banco Central para el año próximo es de $ 6.000 millones (es 12,6% de la base monetaria).

• Se fijaron Criterios de Performance Continua (metas) y «benchmarks» (objetivos de reforma estructural). Son: a) aprobación de las reformas de administración tributarias: reforma del Impuesto a las Ganancias (ya está en el Senado y busca evitar evasión en el agro), ley penal tributaria (aumenta penas y habilita la figura de «asociación ilícita»), lanzamiento de los tribunales federales impositivos (ya fueron creados) y régimen de pequeños contribuyentes (monotributo); b) ratificación de los acuerdos bilaterales con las provincias (se estipula el plazo de marzo 2004) y que representen el 100% del déficit consolidado del 2002; c) acuerdo acotado formal de reforma de la legislación de responsabilidad fiscal, la cual especificará límites del déficit y nuevos procedimientos para la aprobación de endeudamiento provincial. En este último caso debe ser alcanzado antes del 31 de marzo de 2004, con al menos 20 provincias y representar 90% de la población; d) eliminar el stock de atrasos del IVA; e) proveer continuo análisis de los datos contabilizados «debajo de la línea».

Un elemento adicional a destacar es que como consecuencia del «misreporting» o el engaño cometido en la anteúltima evaluación del acuerdo acotado, ahora se definen claramente responsables de entregar datos, y plazos máximos a ser provistos.