Presupuesto 2013: se amplía el uso de reservas para deuda

Hoy lo presenta el ministro de Economía en Diputados. Crece el fondo de desendeudamiento

El Gobierno decidió mantener el secreto sobre el Presupuesto 2013 hasta último momento. De ahí que la sorpresa estará hoy a cargo de Hernán Lorenzino, ministro de Economía, cuando visite Diputados (ver nota aparte). El ministerio trabajó hasta anoche en modificaciones y de hecho aún continúa ajustando planillas. En especial hubo dos pedidos reservados de Cristina de Kirchner que exigieron modificaciones en el texto y que se reservaron hasta la presentación de hoy.

De todas formas, este diario tuvo acceso a uno de los últimos borradores del texto que hoy se conocerá en Diputados. Se sabe que el gasto total se elevó a mas de $ 628 mil millones, un crecimiento nominal de casi $ 130 mil millones en relación con 2012. Habrá un resultado financiero superavitario de casi 588 millones.

En la última versión del proyecto, en 2013 habrá nuevamente un fondo de desendeudamiento, aunque esta vez con características especiales. El proyecto autoriza al Poder Ejecutivo a integrar ese fondos hasta la suma de u$s 7.967.000.000 con reservas del Banco Central.

Ese fondo estará destinado «en la medida que ello disminuya el costo financiero por ahorro en el pago de intereses» a la cancelación de deuda con bonistas. Pero se aporta una novedad ya que en caso de registrarse excedentes, éstos podrán aplicarse a financiar gastos de capital.

Es decir que el Gobierno tendrá la libertad de financiar gasto de capital con reservas. Esa facultad combinada con la reforma al artículo 37 de la Ley de Administración Financiera y de los Órganos de Control que el kirchnerismo logró en 2006, más conocida como los «superpoderes permanentes», le da a la Casa Rosada mucha más amplitud en el manejo del gasto.

La modificación más importante que introdujeron los «superpoderes» fue la facultad cedida por el Congreso al Poder Ejecutivo para ejecutar gasto de capital como gasto corriente y viceversa. Es decir, hasta ese momento los superpoderes se otorgaban cada año en la Ley de Presupuesto, pero desde 2006 el Gobierno pudo modificar el destino de las partidas con una mera resolución administrativa e incluso subir el monto total del gasto mediante un DNU en forma perma-nente. Todo sin pedir el más mínimo permiso al Congreso, el que, originariamente, es el único poder que tenía la facultad de realizar esos cambios en la Ley de Presupuesto.

Camino doble

Así, el camino que se abre ahora es doble. Si el Gobierno acepta que con el Fondo de Desendeudamiento no sólo cancelará deuda a privados (los vencimientos con organismos multilaterales de crédito ya están autorizados y se seguirá pagando con reservas como hasta ahora), sino también gasto de capital, muy bien pude modificar el destino de las partidas de gasto corriente y ajustar la Ley de Presupuesto de acuerdo con las necesidades, utilizando el excedentes de las reservas del BCRA.

El uso de las reservas del Central quedará registrado en Letras intransferibles en dólares que se amortizarán íntegramente al vencimiento dentro de 10 años. Esas Letras deberán darle al Central la misma rentabilidad que logre en la inversión de las reservas internacionales.

El Presupuesto Nacional 2013 se elaboró sobre la base de una proyección de crecimiento de la economía del 4,4 %, un dólar promedio de $ 5,10 y una inflación proyectada en un 8,9%.

Dentro de las autorizaciones para realizar operaciones de crédito público, se incluyó una al Ministerio de Economía por u$s 34.341 millones para financiar obras y proyectos. También se autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar avales para el financiamiento de las obras de infraestructura y equipamiento por u$s 33.585 millones.

Se extiende también en u$s 2.000 millones la autorización para contraer endeudamiento para financiar «la provisión de combustibles líquidos que se reconocieran y consolidaran en el marco del Convenio Integral de Cooperación entre la República Argentina y la República Bolivariana de Venezuela».

Gas natural

Otro texto tentativo establece que «las importaciones de gas natural y de todo otro insumo necesario que sea requerido para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y sus industrias» pasarán desde ahora a ser «objetivo prioritario y de interés del Estado Nacional». Hasta ahora tenían esa categoría el desarrollo de obras de infraestructura energética y la distribución de los servicios de gas.

Se autoriza también la constitución de fideicomisos «con otras entidades públicas o privadas, otorgar préstamos y/o efectuar aportes de capital en empresas del sector hidrocarburífero en las cuales el Estado Nacional tenga participación accionaria» por hasta u$s 2.000 millones.

El proyecto también incluye una condonación impositiva amplia para Aerolíneas Argentinas, Austral y todo el grupo de empresas del área que fueron estatizadas.