Contra reloj, prorrogó el Senado dos mil leyes clave

Contra reloj, el Senado aprobó ayer por cuarta vez una prórroga de unas dos mil normas anteriores a 1994 que contienen la legislación delegada en el Poder Ejecutivo. Se trata de leyes clave que, en caso de caer, podrían provocar una virtual parálisis de la gestión del gobierno. Por eso, el apuro y el apoyo radical en el recinto.

Este paquete normativo regirá ahora por tres años más y deberá ser tratado de inmediato por la Cámara de Diputados ya que, para que no pierdan sustento legal, la nueva prórroga se tendría que aprobar antes del 24 de agosto, fecha en la que vence la anterior extensión de la vigencia de la norma.

Con el sistema de legislación delegada (facultades del Congreso que por economía de administración se le confían para que las gestione el Poder Ejecutivo) se aprobaron hasta la reforma constitucional de 1994 más de dos mil normas, algo que ahora está prohibido por el artículo 76 de la Constitución nacional. Ese apartado de la Carta Magna ordena: «Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca».

Paradoja legislativa la de ayer. Mientras el Senado se reunía para dar cumplimiento a este precepto constitucional, en Diputados el kirchnerismo aprobaba investir a Alberto Fernández con superpoderes presupuestarios permanentes, delegando una facultad que es exclusiva del Congreso.

Autorización

Desde entonces, en teoría, sólo se autoriza la delegación de facultades en cuestiones relacionadas con la administración estatal y en casos de emergencia pública. La nueva Constitución de 1994 estableció en la cláusula transitoria octava que en cinco años los legisladores deberían convalidar las normas que surgieran del digesto. Sin embargo, hasta ahora se sucedieron tres prórrogas (1999 -bajo la presidencia de Fernando de la Rúa-, 2002 -en la gestión de Eduardo Duhalde-y 2004 -con Néstor Kirchner-) sin que se analizara la cuestión de fondo.

Esta será la cuarta prórroga que se autorizará, debido a que aún no se completó el digesto legislativo que permitirá saber el contenido de cada una de las normas en cuestión. Ese digesto en la actualidad fue confeccionado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y ahora pasó a la órbita de la Comisión de Juristas del Ministerio de Justicia donde se encuentra en revisión. Se estima que en poco más de ocho meses podría estar listo el proyecto de ley del digesto definitivo que se tratará en el Congreso.

La legislación delegada contiene normas clave para la gobernabilidad del país, como la creación y gestión de entes autárquicos, correos, bancos oficiales, entes impositivos, aduaneros y educativos; así como también la legislación en materia de servicios públicos en lo que compete al Congreso. La sesión de ayer fue la primera tras el parate legislativo de dos semanas, luego de que el Senado le diera media sanción en sesiones extensas y acaloradas, a la regulación de los decretosde necesidad y urgencia y a la reforma de la Ley de Administración Financiera que habilita al jefe de Gabinete a readecuar las partidas del Presupuesto nacional, sin tener que pedir autorización al Parlamento.

El Senado también realizó ayer un homenaje al desaparecido obispo Enrique Angelelli, fallecido en un accidente -cuya naturaleza aún se investiga- en los primeros meses de la dictadura, en 1976. El prelado, que ya fue homenajeado por Kirchner, murió el 4 de agosto de 1976 en un confuso accidente automovilístico sobre la ruta que une a la ciudad de Chamical con la ciudad de La Rioja. Desde entonces, hay quienes presumen que pudo tratarse de un asesinato,pero no le lo ha podido probar aún. El homenaje fue encabezado por las representantes de La Rioja en la sesión de hoy de la Cámara alta, las justicialistas del Frente para la Victoria Ada Maza y Teresa Quintela. «Treinta años después de su asesinato, la figura de Angelelli alcanza la verdadera condición de mártir. Mi pueblo desde un primer momento lo consideró un santo», resaltó Maza. Hoy, la Comisión de Defensa del Senado discutirá una nueva autorización para la presencia en Haití de las tropas argentinas que integran la misión de paz de la ONU en ese país caribeño.