Envíos a las provincias: ya 53% es de uso discrecional

El gasto de capital se presenta como una de las partidas que más crecimiento muestra en términos porcentuales en el Presupuesto de este año. Se trata de fondos que en un año con fuerte componente electoral como el presente tiene como principal destino, en el caso de las transferencias a provincias, las obras públicas, representando 56% de las erogaciones de capital presupuestadas para 2005, según señala un informe de la consultora abeceb.com.Las transferencias de capital a provincias suman en el Presupuesto 2005 $ 3.722 millones, es decir, 64% más que en 2004, cuando la cifra fue de $ 2.269 millones.
Dentro de estas partidas, los llamados fondos discrecionales abarcan unos $ 1.970 millones, es decir, 53 por ciento de los $ 3.722 millones, en tanto que marcan un incremento de 215 por ciento con respecto al total asignado en 2004, que fue de $ 626 millones.
Dentro las transferencias de capital discrecionales se destaca en el Presupuesto de este año un aumento en la asignación de recursos a los Planes Federales de Viviendas, ya que dicha partida -que también se maneja por Nación sin intervención de los gobiernos provinciales- suma $ 1.445 millones, abarcando 38% del total, con un incremento de 285% respecto de 2004.
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Por su parte, en los llamados gastos de asignación específica (no discrecionales), el alza entre 2005 y 2004 fue de sólo 7%, pasando de $ 1.644 millones a $ 1.752 millones. Aquí se encuentra el Fondo del Conurbano Bonaerense, de una suma fija de $ 650 millones anuales, que pierde participación a medida que aumenta el resto de los conceptos.
Por otro lado, los recursos para los restantes fondos específicos provienen de recaudar impuestos sobre combustibles. Según abeceb.com, se proyecta que el monto recibido por ese gravamen se expanda en 2005 a una tasa cercana a 5%, inferior que el resto de las erogaciones.
En el caso de las obras públicas para construir viviendas, los distritos beneficiados son los grandes (Santa Fe y Ciudad de Buenos Aires) y aquellos con una menor densidad poblacional (Tierra del Fuego, La Pampa y Santa Cruz), ya que se les asignan una cantidad mayor de obras con respecto a las carencias relativas.
Por otra parte, al analizar los montos recibidos por el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), que cuenta con coeficientes de distribución fijados por ley, y los planes federales (de uso discrecional), la provincia que resulta beneficiada es Buenos Aires, que pasa de recibir 14,5% de los recursos del FONAVI, a 32,2% correspondiente a los planes federales. Siguen en la lista Santa Fe, Ciudad de Buenos Aires y Santa Cruz, con un incremento en su participación entre 1% y 3%.
La gran diferencia radica en que el FONAVI es un programa que cuenta con coeficientes de distribución fijados por ley, y sólo pueden ser modificados por el Congreso Nacional cada dos años, teniendo en cuenta la correcta utilización que se haga de los fondos, el nivel de recuperos, el nivel de inversión realizado en obra y la variación del déficit habitacional de acuerdo con las cifras del INDEC y el dictamen del Consejo Nacional de la Vivienda. Así, el reparto de estos recursos no queda sujeto a las decisiones discrecionales del Ejecutivo nacional, como ocurre en el caso de los planes federales.