PROPUESTA DE CONINAGRO Y FEDERACIÓN AGRARIA

INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN DE POLÍTICAS AGROPECUARIAS FONDO NACIONAL AGROPECUARIO.

I.- Ante el llamado solidario efectuado en el marco del Diálogo Argentino sobre la necesidad de enfrentar la grave situación de pobreza que atraviesan más del 47% de los argentinos, las entidades representativas de lo pequeños productores y del cooperativismo agropecuario, solicitan la aplicación estricta de los recursos que aportará el agro, por una parte, a favor de los sectores más carenciados ya que la problemática constituye un desafío exclusivo y propio de esta sociedad y, por la otra, a la implementación de políticas activas que ayuden al desarrollo de la producción.

Con anterioridad al cierre de este trabajo no se habían impuesto las retenciones a las exportaciones agropecuarias. Hoy, frente a la decisión del Gobierno Nacional y no obstante diferir con la alícuota la que entendemos excesiva, igualmente creemos que la propuesta debe ser recogida y el aporte aplicable en los términos y magnitud aquí planteadas.

Las nefastas consecuencias de un modelo económico impuesto durante más de una década, determinante de la desaparición de fuentes de trabajo, desempleo y alta pobreza en las clases sociales, movilizan a los sectores productivos del país y los predisponen a colaborar, pero también a exigir su aplicación a la erradicación del hambre como objetivo primordial y trascendente.

Pero, además, CONINAGRO y FEDERACIÓN AGRARIA, conocidos defensores de las políticas de crecimiento a través de la producción, piensan que ha llegado el momento de implementar medios técnicos e institucionales que aseguren a todos los sectores agropecuarios la promoción de sus productos, garantizando los precios y solucionando las causas que produjeron la expulsión de miles de productores. Lograrlo, significará mejorar los mercados internos e externos, con sus consecuentes y necesarios beneficios económicos y sociales.
 
En este orden de ideas, nuestras entidades entienden oportuno que el aporte del sector tenga una doble finalidad. Por una parte, paliar la pobreza y por la otra desarrollar ideas que permitan mejorar el crecimiento de la producción agropecuaria y de las economías regionales.
 
Para ello, se presentan cálculos y propuestas idóneas para su alcance.

II.- Según datos oficiales, las exportaciones Primarias y las de manufacturas de origen agropecuario (MOA) del año 2000, resultan:

PRIMARIAS U$S 5.427.900.000.-
MOA U$S 7.848.100.000.-
TOTAL DE EXPORT. AGROP. U$S 13.276.000.000.-

Hoy, sin convertibilidad, debemos actualizar estos datos en pesos. Para ello determinamos un tipo de cambio de U$S 1 = $ 2, quedando en consecuencia el cuadro de las exportaciones de la siguiente manera:

PRIMARIAS $ 10.855.800.000.-
MOA $ 15.696.200.000.-
TOTAL DE EXPORT. AGROP. $ 26.552.000.000.-


Partiendo de la posibilidad de un aporte total equivalente al OCHO POR CIENTO (8%) de los valores exportables por el sector, dicho aporte anual ascendería, aproximadamente, a la suma de $ 2.124.160.000.

III.- Consideramos que esa importante suma de dinero deberá imputarse al doble objetivo ya señalado, mediante su aplicación por mitades.

III.a. Una parte ($ 1.062.080.000.-) estaría destinada, por un año, a la ayuda solidaria.

III.b. Con la otra mitad, debemos atender la totalidad de las actividades agropecuarias, independientemente del carácter exportable o no de su producción. Ello significará la indicada implementación de medios para defender al sector, abarcando y defendiendo a unos 360.000 productores.-
 
Para cumplimentar adecuadamente ambas tareas, se propone la creación de un INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN DE POLÍTICAS AGROPECUARIAS y de un FONDO NACIONAL AGROPECUARIO, el que estaría conformado por las cuatro entidades madres del sector y el Gobierno Nacional. Si bien su constitución será similar al ya creado INSTITUTO DE PROMOCION DE CARNE, se le otorgarían objetivos más amplios.-

IV.- INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN DE POLÍTICAS AGROPECUARIAS: Esquema de su creación:

1- Constitución de un Fondo Nacional Agropecuario:
La administración de este Fondo Nacional (que tendrá carácter de Fondo Fiduciario) será realizada a través del Instituto Nacional de Promoción de Políticas Agropecuarias que atenderá en forma equitativa y proporcional a las siguientes prioridades:

a- Emergencia alimentaria.
b- Promoción de Políticas Agropecuarias.

a- Emergencia alimentaria:
Durante un año el IPPA destinará hasta un 50% de sus fondos a atender las necesidades de alimentación de la población carenciada.
Esto lo realizará mediante la transferencia de recursos a entidades como Cáritas, Ministerio de Bienestar Social u otros que se determinen de común acuerdo con el Ejecutivo Nacional.

b- Promoción de Políticas Agropecuarias:
El restante 50%, se destinará, en la proporción del 20% para las producciones no exportables y el remanente distribuido en partes proporcionales entre todas las producciones gravadas por el aporte, a promocionar políticas agropecuarias que permitan generar en forma creciente nuevos puestos de trabajo y un desarrollo rural sostenible.
Para el logro de esos objetivos el IPPA podrá desarrollar las siguientes acciones (enumeración no taxativa):
- Creación de un Registro Nacional de Productores Agropecuarios.
- Desarrollo de mecanismos de estabilización de ingresos.
- Aporte económico al Desarrollo Rural con partidas específicas para el INTA, Cambio Rural, INTI, Programa de Minifundio, Programa Social Agropecuario y otro (existentes o a crearse).
- Desarrollo de mecanismos de compensaciones para emergencias agropecuarias.
- Mejoramiento de la competitividad del sector con especial énfasis en las economías regionales.
- Ampliación de las fronteras agropecuarias.
- Promoción del comercio exterior y de las exportaciones.
- Creación de mecanismos de transparencia en los mercados.
- Apoyo a la inserción productiva de la Juventud Rural.
- Apoyo a la diversificación productiva.
- Apoyo al asociativismo, con especial énfasis en el cooperativismo.
- Generación de programas específicos para la transformación local o regional de los productos primarios.
- Apoyo a la capacitación a través de organismos públicos o privados.
- Desarrollo de estudios de competitividad, de negociaciones internacionales y de estrategias sectoriales y regionales.


2 .- ORGANIZACIÓN: Se conformará de la siguiente forma:

2.1. Consejo de Representantes: Con un representante de FAA, CRA, CONINAGRO, SRA y SAGPyA.-
2.1.2. Funciones: Fundamentalmente tendrá a su cargo la adminstración del Instituto y el manejo del fondo.-

2.2. Asamblea de representantes: Integrada por un representante de cada actividad del sector agropecuario.-
2.2.1. Funciones: Exponer ante el Consejo de Representantes las acciones que llevarán a cabo para mejorar el producto que representan.-
2.2.2. Elección: a través de los miembros que componen la Comisión de Productos específicos (Comisión de Papa, Algodón, Miel, Soja, etc.).

2.3. Comisiones de Productos específicos: Se conformará una comisión por cada producto que existe en el territorio nacional.
2.3.1. Funciones: Determinar las necesidades de cada producto y explicitar los puntos críticos que se pueden abordar con los recursos que les corresponden.
2.3.2. Elección: interna de cada representación sectorial.-

3.- OBJETIVOS A ALCANZAR: Fundamentalmente:

• Mejorar la comercialización de los productos agropecuarios creando fondos de estabilización de precios que le permitan al productor planificar con certeza su tarea y mejorar su rentabilidad.-
• Dar a los productores herramientas suficientes para disminuir los riesgos de la producción, como seguros agrícolas y de insumos, los mercados a futuro y muchas otras que se especificarán en el punto siguiente.-
• Somos conscientes que con la suma de dinero imputable, un fondo de estabilidad de precios para todas las producciones agropecuarias será muy difícil. A ello debemos sumar la imposibilidad de determinar el valor justo que le corresponde a ciertos productos que normalmente forman parte de una economía regional y que no cotizan en un mercado formal como el de granos.- Pero precisamente por ello, consideramos que la creación de un Instituto de este estilo con la participación de cada actividad y dentro de un ámbito donde serán escuchadas y analizadas sus problemáticas, los fondos existentes podrán ayudar para corregir los inconvenientes puntualizados.
• Se destaca la solidaridad de la propuesta, donde todas las producciones tendrían un beneficio, independientemente si aportan o no al fondo.

5.- Comentario Final:
 
FEDERACIÓN AGRARIA ARGENTINA y CONINAGRO entienden que una economía productiva requiere con urgencia la creación de Institutos que permitan el desarrollo de cada producto. Asimismo que en esas organizaciones la presencia activa de las entidades más representativas, aseguren el cumplimiento y la aplicación de los fondos.
En esa línea de ideas se hace esta propuesta, factible de mejorar y formalmente opinable. Pero inamovible en cuanto al objetivo directriz y oportuno en lo que a su implementación se refiere.
Si bien el logro más trascendente por su necesidad inmediata resulta paliar el hambre argentino y el sector agropecuario así lo entiende, modernizar al campo y aplicar a la producción principios de ayuda que aseguren su crecimiento, también significa colaborar, en forma mediata, con el mejoramiento social de una Argentina que lo reclama.-

Buenos Aires, marzo 4 de 2002.-

Eduardo BUZZI (FAA) Presidente
Mario Raiteri (CONINAGRO) Presidente