En 15 días el gobierno tendrá listo el blanqueo de capitales

Domingo Cavallo

Domingo Cavallo cumple su promesa de acercar el régimen tributario argentino al que rige en Chile, España o Estados Unidos, la principal consecuencia que se producirá es que la base de la recaudación impositiva en un año se traslade desde las empresas a las personas. Actualmente, en la Argentina, las personas físicas, con nombre y apellido, representan 1/3 de la recaudación; mientras que las personas jurídicas (sociedades en general) representan 2/3.

En los países que el ministro de Economía puso como ejemplo, la relación es exactamente al revés; con lo cual, lo que habría que esperar es un cambio en la comparación local. Esto es, más presión sobre las personas y la renta financiera y menos sobre las empresas que reinvierten. Además, el ministro quiere que en menos de 15 días esté listo el blanqueo impositivo vía canje de títulos públicos, y buscará que los pagos de ganancias sean mensuales y no con anticipos y un pago general anual como rige hoy. Aunque aún no haya lanzado su programa completo y sólo haya formulado vagos anuncios, el martes pasado, en el auditorio central del Banco Nación, las ideas del ministro de Economía sobre cómo sería la reforma impositiva parecen encaminadas a estos objetivos.

Algo de esto ya hizo el ministro de Economía en su anterior gestión, ya que el mayor impuesto que grava únicamente a las personas, el de bienes personales, es invención suya.

Los principales lineamientos sobre los que trabajan los tres delegados de Domingo Cavallo para concretar la reforma impositiva (Guillermo Rodríguez Uzé, Carlos Sánchez y José María Farré) son los siguientes:

*Blanqueo a cambio de títulos públicos: aquí es donde el ministro de Economía tiene más urgencias en lanzar su proyecto (les ordenó a sus colaboradores que en menos de 20 días esté listo), pero donde menos precisiones técnicas hay. En realidad, de España lo único que hay firme es la idea de canjear capitales reingresados al país (por fuga al exterior o evasión) a cambio de un título público. Fuera de esto, los asesores del ministro se debaten en tres ideas.

Reemplazo

Una es que simple y llanamente se reemplace la deuda por un bono con plazos de entre uno y seis años, dependiendo del período que se blanquee. Esto significa que de cuanto menos tiempo sea la deuda, el bono tendría un plazo de vencimiento mayor. La segunda teoría es que el título público únicamente se emita por la deuda en intereses, y que el capital se pueda volcar en el sistema argentino, siempre y cuando se trate de fondos para inversión y no para los mercados financieros. La tercera teoría, la que por ahora más recomiendan los asesores, es una combinación de las dos primeras propuestas: una parte (superior a la deuda en intereses) debería cambiarse por títulos, y otra, destinada únicamente a inversión. Cavallo tiene la teoría de que únicamente deberá emitir deuda por 8.000 millones de dólares, correspondientes a aproximadamente 10% de los capitales que los argentinos tienen en el exterior.

IVA: el esquema ideal que tiene pensado Cavallo es el chileno. Este país tiene un impuesto al valor agregado de 18% que aporta un rendimiento de 8,4% del PBI del país vecino. Además, no existe un tributo similar en las regiones (provincias). El mismo impuesto en la Argentina tiene una tasa de 21% y rinde 7% del PBI, pero hay que sumar el Impuesto a los Ingresos Brutos que cobran las provincias y que puede llegar a sumar hasta 3% de sobretasa por encima del IVA nacional. Cavallo quiere llegar a este esquema en un año como máximo, eliminando las exenciones que existen actualmente (a los espectáculos artísticos, deportivos, IVA al cable, etc.) y, en lo posible, reduciendo la tasa de 21%. Además, propone ir eliminando el Impuesto a los Ingresos Brutos, que según su visión es el más distorsivo de todo el esquema impositivo argentino.

Ganancias: en este capítulo es donde Cavallo propone los cambios más radicales. Imitando el esquema norteamericano y español, directamente quiere eliminar la situación actual de pagar cinco anticipos y un sexto pago anual que actualmente debe concretarse entre abril y mayo. El nuevo sistema implicaría que los contribuyentes paguen mensualmente por lo que efectivamente se factura, imitando la situación de los trabajadores en relación de dependencia. Igualmente, una vez por año, luego de diciembre, cuando cierren los balances las principales empresas, se debería presentar una declaración jurada del período vencido. Un tema que estudian los técnicos que asesoran a Cavallo es la posibilidad de aumentar el mínimo no imponible siguiendo los ejemplos de Chile y Estados Unidos. En el primer país, se tributa a partir de 500 pesos por mes (6.000 anuales), y en el segundo, desde los 800 (9.600 pesos anuales). Todo esto, con menos posibilidades de deducciones. En el caso norteamericano, que es el que quiere imitar Cavallo, la alícuota es mayor que la de la Argentina (38,6 contra 35%), pero en Estados Unidos no existe el IVA y sólo se cobra un tasa regional con un promedio de 6 por ciento. Se supone que la imitación de Economía se reduciría al pago mensual con una declaración anual, idea que por otro lado ya había expuesto en algún momento Carlos Tacchi en la anterior gestión de Domingo Cavallo.

Evasión: Domingo Cavallo prometió en el Banco Nación que «pulverizaría» este problema, lo que, más allá de la buena intención, parece una utopía. Esta situación, en parte, fue dicha por uno de los principales referentes que tiene hoy Cavallo en materia impositiva: el titular de la AFIP española, Ignacio Ruiz Jarabo-Colomer, director de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), que en febrero pasado visitó la Argentina. En ese viaje, dijo puntualmente que «siempre habrá algún grado de evasión» y que, además, ésta «es imposible de medir». De todas formas, la idea del ministro de Economía argentino es que con los poderes que le otorgará el Congreso podrá formar los muy demorados tribunales fiscales que juzgarán sumariamente (con mayor celeridad que los normales) casos de evasión tributaria, previsional y temas relacionados con el contrabando.