Nación y provincias con mayores fondos para un año electoral

Dentro de la lista de incorporaciones al presupuesto nacional para el 2001, el gobierno restituyó muchos de los recortes que estaban incluidos en el proyecto original del Ejecutivo y que, en parte, se habían admitido en el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados, cuyo presidente, el mendocino Raúl Baglini, consiguió firmar el mismo día que José Luis Machinea lanzó el último paquete de medidas.

Ahora muchos de esos cambios se vuelven atrás para mantener una situación similar a la de este año.

En otros casos se establecieron partidas especiales para obras de infraestructura en provincias y refuerzos en planes sociales. De este modo, tanto la Nación como las provincias contarán con más recursos para afrontar las elecciones de 2001.

Este año, además, el presupuesto nacional tendrá una dimensión poca veces vista: 104 artículos.

Buena parte de ese volumen se debe a que en el mismo proyecto está incorporada la modificación a la Ley de Solvencia Fiscal y a que el gobierno decidió introducir los cambios de último momento, como ajustes por baja en la proyección de crecimiento o suba del déficit, a través de artículos y no modificando el cálculo general.

Los cambios

Dentro de los cambios que se introducirán mañana en el recinto de sesiones están:

- La nueva pauta a seguir por la Ley de Convertibilidad Fiscal establece que déficit fiscal, excluyendo los ingresos por ventas del Estado, se ubicará en el 2001 en $ 7.000 millones, en el 2002 en $ 5.450 millones, en el 2003 en $ 3.650 millones, en el 2004 en $ 2.350 millones y hacia el año 2005 se debería llegar al equilibrio en las cuentas.

- Además, se establece que la tasa real de incremento del gasto público primario, no podrá superar la tasa de aumento real del PBI. Hasta que no haya aumento del producto, el gasto público no podrá superar el monto correspondiente al gasto público primario ejecutado en el 2000.

- Tal como adelantó Ambito Financiero, se incrementaron los planes sociales. Además de los $ 225 millones de incremento acordado con los gobernadores se estableció una lista de subas en las partidas de distintos programas, entre ellos el Programa Social Agropecuario ($ 3,7 millones), Programa Redes ($ 3 millones), Solidaridad ($ 15 millones), Programa de Mejoramiento Barrial ($ 1,5 millón), con lo que suman 50 millones para gastos sociales.

- El gobierno dio marcha atrás con el polémico artículo 58 del proyecto original que establecía una flexibilización en las condiciones laborales de los empleados públicos de algunas áreas. En lugar de eso se ordena un proceso de modernización administrativa en los ministerios. Quienes lo lleven a cabo podrán disponer de hasta 79% del ahorro. De lo contrario en julio de 2001 se reducirán las partidas en 10%.

- El PAMI dejar de estar incluido en el presupuesto nacional. Esta no es la primera vez que sucede, ya que por pedido de Víctor Alderete, Carlos Menem hizo algo similar. Ahora la obra social recibirá directamente el producido de la recaudación de sus aportes, pero sin garantía del Estado. De todas formas, se estableció un Aporte del Tesoro Nacional por $ 180 millones para cubrir deuda en el 2001.

- A pedido de los diputados de las provincias, se incorporó un artículo donde se establece que la recaudación de los Entes Cooperadores pasa directamente al presupuesto. En esta situación están los derechos que cobran el Registro Nacional de Armas y los Registros de la Propiedad Automotor, por ejemplo. Hasta ahora esos fondos ingresaban al Estado sin tener control presupuestario.

- Dentro del cálculo de menores recursos hay algunos temas relacionados con el Compromiso Fiscal firmado con los gobernadores y con el mantenimiento de subsidios a las provincias. Por ejemplo, hay una merma en la masa coparticipable de $ 621,6 millones por el pago de los excedentes fuera de presupuesto derivados del Compromiso Federal. También hay una baja en el Impuesto a los Combustibles -$ 120 millones menos-producida por la modificación que ahora mantiene plenamente la exención al impuesto en toda la región patagónica. El resto de la merma llega en gran parte por la baja en la proyección de crecimiento.

- De todas formas a pesar de mantener la exención plena a los combustibles de la Patagonia, en el proyecto se establece un mecanismo de control similar al que los diputados incorporaron en la Ley Antievasión y que luego fue eliminado por el Senado. Así, el Ejecutivo determinará un volumen máximo de venta de combustible en la región tomando en consideración el tránsito vehicular, la capacidad de almacenaje y el despacho efectivamente realizado en los doce meses precedentes. Hasta el volumen máximo que en cada caso se determine, el combustible será vendido a los beneficiarios sin el impuesto. Por encima de esa cantidad se establece un procedimiento para la devolución del impuesto abonado por los beneficiarios dentro del plazo de los 10 días hábiles.

Ingreso

- Se incorpora como mayor ingreso $ 180 millones prove-niente de la prórroga en la concesión del yacimiento de Loma de La Lata (120 millones restantes ingresan durante el ejercicio actual) otros $ 100 millones por venta de bienes del Estado y $ 90 millones por la utilidad financiera de los fondos fiduciarios del Estado.

- El financiamiento a tomar se incrementa en $ 2.175 millones, lo que resulta una buena base para calcular el incremento del déficit reconocido.

- Dentro del gasto que se incrementa figuran, por ejemplo, el mantenimiento del subsidio completo al consumo de gas en la Patagonia, que aumenta en $ 30 millones y queda en total en $ 90 millones; la garantía para el pago parcial de la deuda de provincias por el FONAVI por más de $ 102 millones, fondos para emergencia e inundaciones por $ 67 millones, obras viales por $ 82 millones y hasta $ 5 millones para la reforma a la línea A de subterráneos de la Capital Federal que se entregará a Metrovías.

- El Fondo Especial del Tabaco dispondrá el año próximo de $ 182 millones, pero el gobierno se compromete a enviar un proyecto al Congreso para modificar su distribución en el futuro.

Subsidio

- Los riojanos no se llevaron todo lo que pidieron, pero pudieron conservar el subsidio especial en el mismo monto que figuró en el Presupuesto 2000. El gobierno quiso reducirlo a $ 100 millones, desde los $ 145 millones de este año y así lo estableció en el proyecto original. Pero ahora se le devuelve a esa provincia los $ 45 millones recortados.

- Se escuchó también el reclamo de los gobernadores que pedían que la Nación atendiera el déficit de las cajas previsionales todavía no transferidas. Para eso también habrá una partida de $ 40 millones.

- El nuevo régimen de promoción regional, que todavía no fue aprobado en el Congreso y que debe sustituir a los famosos diferimientos impositivos, ya tiene financiamiento: $ 50 millones.

- Y hasta el aporte del Estado a Aerolíneas Argentinas encontró su lugar. Para eso se destina una partida de $ 8.125.000.

-También se establece una distribución especial para los Aportes del Tesoro Nacional, la caja especial que maneja el Ministerio del Interior: $ 100 millones se distribuirán a las provincias y otros $ 50 millones directamente a los municipios.

- Asimismo se reduce el presupuesto de publicidad y comunicación de los actos de gobierno estableciendo una partida de $ 40,2 millones que deben financiar las operaciones de «Télam» y «Canal 7».