Coparticipación: Kirchner espera que ley salga este año

«Ya está trabajando una comisión que va a tener un anteproyecto preparado, y luego se va a comenzar a hablar con los señores gobernadores en forma bilateral», aseguró el Presidente el sábado. Fue durante un acto que encabezó en Río Gallegos junto al gobernador Sergio Acevedo, a quien halagó con la entrega de $ 30,2 millones para pavimentar la Ruta Nacional 30. Allí Kirchner abogó por que la nueva ley sea «beneficiosa para las provincias». «Durante la década del 90 se pensó una ley de coparticipación para condenar a las provincias a deudas y marginación», leyó.
Sin embargo, la discusión avanza a paso lento y recorre diversos foros conformados por gobernadores, ministros de Economía y especialistas en temas fiscales. Mientras la agenda se satura de encuentros, crece la certeza de que la decisión final no tendrá una base técnica, sino eminentemente política.
Los tiempos no parecen por el momento acordes con la promesa de comenzar la discusión legislativa este mes, para tener un acuerdo entre Nación y gobernadores en junio, pese a la intención manifestada por Kirchner este sábado desde Río Gallegos.
La nueva ley de coparticipación, junto con la suscripción de la mayoría de los distritos al Programa de Financiamiento Ordenado (PFO) 2004 -que compromete a los gobiernos a alcanzar superávit- son las dos principales metas pedidas por el FMI este año en relación a economía provincial.
La postura de los diferentes gobiernos provinciales es expectante, con la firme decisión de no ceder ningún porcentaje en el reparto, principalmente en lo que respecta a los distritos chicos, que dependen seriamente de los envíos de coparticipación. La posición es de defensa contra lo que, entienden, sería una avanzada de provincias grandes, en especial, Buenos Aires, para lograr una mayor tajada en el reparto.
Ante estos temores, el ministro de Economía, Roberto Lavagna, se comprometió a que ninguna provincia recibirá menos que durante 2003. La discusión pasa entonces por otro lado, ya que la masa coparticipable crecerá durante 2004 y se espera que siga haciéndolo en 2005 (año en que comenzará a regir la nueva ley) y ciclos posteriores. En enero los envíos a provincias subieron 33% con respecto a igual mes de 2003 y 112% comparadas con 2002. Esto hace más apetecible a los gobernadores alcanzar un buen porcentaje del reparto.
Uno de los gobernadores que se enfrenta más directamente con Nación es el neuquino Jorge Sobisch, quien ayer volvió a arremeter lamentando «que las provincias no se unan para imponer un tratamiento de la coparticipación federal, ya que por este tema el gobierno nacional todavía no se quiso reunir con los gobernadores». «No vamos a ceder en ninguno de nuestros reclamos», dijo.
Por el momento, la base de discusión es el borrador de ley que fuera generado desde Nación por la comisión tripartita ad hoc (integrada por Juan Carlos Pessoa, Daniel Cameron y Jorge Sarghini), que ahora busca un reemplazante para el tercero , hoy al frente del Banco Provincia. Este proyecto no ofrece demasiadas certezas, ya que determina que el reparto entre provincias será por cantidad de habitantes, PBI, ciudadanos con NBI y efectividad en la recaudación, pero no se sabe cuál será la ponderación de cada uno de estos índices.
Las provincias grandes, como Buenos Aires, Córdoba o Santa Fe, buscan profundizar el actual paradigma de distribución y reforzarlo teniendo por base parámetros demográficos o relacionados al PBI, mientras que las más relegadas quieren que se prioricen las NBI o el PBI invertido. Además, sigue oscuro el llamado reparto secundario, que debe ser transparentado por casos como el de Buenos Aires, una de las principales beneficiadas por subsidios como el plan Jefas y Jefes de Hogar.
«Al no haber un proyecto concreto se complica la discusión, porque se da una dispersión de trabajos y alternativas en los que cada uno dice lo que le parece más adecuado, pero no hay ningún tipo de síntesis», señaló a Ambito Nacional un ministro de Economía de una provincia chica, que entiende que «el borrador de Nación no es para nada definitivo».
Las reuniones se seguirán sucediendo entre provincias. La semana pasada fue el turno del NEA, que volverá a juntarse a fin de mes; el 11 habrá discusión en el comité nacional de la UCR en Buenos Aires; 26 y 27 se reunirán todos los gobiernos en Bariloche, y paralelamente habrá varios encuentros de ministros de Economía. Pero no se avizora una solución cercana para el rompecabezas de la nueva ley. «La cuestión se terminará decidiendo en la esfera de la alta política, entre el Presidente y los gobernadores», se sinceró un ministro de Economía provincial ante este diario.